Programele sociale, prioritatea Partidului Social Democrat

Partidul Social Democrat, ca urmare a acuzelor si atacurilor la persoana facute de Partidul Democrat si Partidul National Liberal prin intermediul acestei pagini, care se dorea a fi cu adevarat o tribuna a partidelor politice, doreste sa arate ca se poate face si alt gen de politica: o politica bazata pe solutii concrete la problemele populatiei.

De aceea, Partidul Social Democrat pune la dispozitia opiniei publice date concrete despre doua din angajamentele pe care domnul presedinte Adrian Nastase le-a enuntat la reuniunea Consiliului National din luna iulie. Este vorba despre ajutoarele care se vor acorda pentru plata energiei termice si modalitatile de acordare a alocatiilor pentru copii, precum si cuantumul acestora. Este o premiera pentru politica sociala din Romania – consolidarea sprijinului pe care statul il acorda familiilor in Romania.

PSD a inregistrat, de-a lungul celor doi ani si jumatate de guvernare, preocuparea populatiei, a specialistilor si a mass-media pentru declinul demografic si pentru sprijinul pe care familiile cu mai multi copii ar trebui sa-l primeasca din partea autoritatilor. PSD are astazi un prim raspuns si de asemenea angajamentul de a consolida aceste actiuni pe masura ce cresterea economica va fi din ce in ce mai solid sustinuta. Este vorba despre doua noi tipuri de alocatii adresate familiilor cu copii.

Al doilea angajament pe care il indeplinim este cel privind stabilirea ajutorului pentru incalzire. PSD a promis ca in acest an sa acorde un sprijin suplimentar familiilor din Romania, astfel incat sa poata acoperi, pastrandu-si un nivel de trai decent, cheltuielile prilejuite de anotimpul rece.

Noul sistem de alocatii pentru familiile cu copii

– Principalele prevederi privind politica fata de familie, mentionate in Manifestul electoral din anul 2000 si in Programul de Guvernare sunt urmatoarele:

a) Majorarea alocatiilor pentru copii pana la 10% din salariul mediu pe economie (Manifestul electoral din 2000, angajament preluat in Programul de Guvernare).

b) Promovarea de masuri speciale pentru ingrijirea si educarea copiilor, cu deosebire pentru femeile care isi cresc singure copiii (Manifestul electoral din 2000).

c) Familia va beneficia de doua tipuri de prestatii sociale: alocatii pentru subzistenta (inclusiv alocatia pentru copii la 10% din salariul mediu pe economie) si alocatii pentru dezvoltare familiala (Programul de Guvernare).

– Fata de aceste prevederi, pana in prezent au fost inregistrate urmatoarele progrese:

Alocatia de stat pentru copii, care in anul 2000 era de 130.000 lei si reprezenta 4 % din salariul mediu pe economie, a fost majorata in mai multe etape, pana la nivelul de 210.000 lei, mentinandu-se aceeasi pondere fata de salariul mediu pe economie.

Alocatia suplimentara pentru familiile cu copii a fost mentinuta la nivelul din anul 2001.

– Avand la baza principiul din Programul de Guvernare de -trecere de la programele universaliste la programele orientate catre grupurile nevoiase-, in domeniul alocatiilor familiale pentru subzistenta, se propune, ca solutie alternativa, o noua schema de acordare a alocatiilor familiale.

Noua schema va contine o alocatie de stat universala acordata copilului si o alocatie familiala complementara acordata familiei, in functie de veniturile acesteia, numarul de copii si situatia in care se afla, respectiv familie beneficiara de ajutor social sau monoparentala.

Aceasta schema raspunde si cerintelor Uniunii Europene, bazate pe prevederile Recomandarii Consiliului nr. 92/442/CEE din 27 iulie 1992, de a dezvolta si diversifica permanent sistemul de prestatii, pentru a raspunde evolutiei nevoilor sociale.

Noua schema de alocatii familiale se prezinta, dupa cum urmeaza :

a) alocatia de stat pentru copii, de care vor beneficia toti copiii in varsta de pana la 18 ani, cu pastrarea acelorasi conditii in care se acorda in prezent. Nivelul acestei alocatii se va mentine in anul 2004 la nivelul de 210.000 lei/copil, urmand ca ulterior sa fie majorat in functie de inflatia prognozata.

b) alocatia familiala complementara, de care vor beneficia toate familiile cu copii care primesc alocatia de stat pentru copii si care au venituri lunare de pana la 1,5 milioane lei pe membru de familie.

Nivelul alocatiei complementare se stabileste diferentiat pe transe de venit si in functie de numarul copiilor din familie, variind de la maximum 450.000 lei pentru familia cu mai mult de patru copii pana la 300.000 lei pentru familia cu un copil, dupa cum urmeaza:

– familii cu 1 copil – 300.000 lei lunar;

– familii cu 2 copii – 350.000 lei lunar;

– familii cu 3 copii – 400.000 lei lunar;

– familii cu 4 copii sau mai multi copii – 450.000 lei lunar.

Alocatia familiala complementara se acorda diferentiat in functie de categoria din care face parte familia, dupa cum urmeaza :

A. Daca familia este beneficiara de ajutor social in baza Legii nr. 416/2001, respectiv cu un venit net lunar pe persoana de pana la 600.000 lei, alocatia familiala complementara se acorda in cuantumuri majorate cu 25% fata de cuantumurile acordate celorlalte familii.

Cuantumurile majorate sunt urmatoarele:

– familii cu 1 copil – 375.000 lei lunar;

– familii cu 2 copii – 440.000 lei lunar;

– familii cu 3 copii – 500.000 lei lunar;

– familii cu 4 copii sau mai multi copii – 560.000 lei lunar.

B. Daca familia cu venituri de pana la 1.500.000 lei/persoana este familie monoparentala, alocatia familiala complementara se acorda in cuantumuri majorate cu 50% fata de cuantumurile acordate celorlalte familii.

Cuantumurile majorate sunt urmatoarele:

– familii cu 1 copil – 450.000 lei lunar;

– familii cu 2 copii – 525.000 lei lunar;

– familii cu 3 copii – 600.000 lei lunar;

– familii cu 4 copii sau mai multi copii – 675.000 lei lunar.

Potrivit datelor puse la dispozitie de Institutul National pentru Statistica, de aceasta prestatie vor beneficia circa 1.100.000 de familii cu copii si venituri reduse din care se estimeaza ca 160.600 de familii sunt beneficiare de ajutor social, iar 105.500 sunt familii monoparentale.

Ajutoarele pentru incalzirea locuintei in perioada sezonului rece 2003 – 2004

Aplicarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 5/2003 are o serie de deficiente pe care guvernul doreste sa le remedieze. Iata motivele pentru care este luata in calcul schimbarea sistemului de acordare a ajutoarelor pentru caldura:

– stabilirea si acordarea lunara a ajutorului pentru incalzirea locuintei nu permite beneficiarilor procurarea la inceputul sezonului rece a combustibilului necesar pentru toata perioada;

– sumele alocate la nivelul fiecarui judet de la bugetul de stat sunt aprobate anual prin lege si nu pot fi modificate in cursul anului decat prin rectificarea bugetului de stat;

– pentru anul 2003, sumele defalcate din bugetul de stat au fost cuprinse in anexa nr. 4 la Legea bugetului de stat, in comun cu sumele pentru plata ajutorului social si pentru protectia persoanelor cu handicap, fapt pentru care, in unele judete, sumele defalcate au fost utilizate preponderent pentru protectia persoanelor cu handicap in detrimentul asigurarii platii ajutorului pentru incalzire;

– in unele judete, repartizarea catre localitati a sumelor defalcate de la bugetul de stat s-a realizat defectuos de catre consiliile judetene, cu intarziere si fara a se tine cont de necesarul real stabilit pe baza numarului de beneficiari.

Noul sistem propus pentru acordarea ajutoarelor

In vederea eliminarii deficientelor inregistrate in aplicarea Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 5/2003, precum si pentru acoperirea influentelor ce decurg din majorarea preturilor si a cheltuielilor pentru incalzirea locuintei, se propune ca incepand cu sezonul rece noiembrie 2003 – martie 2004 sa se instituie un nou sistem mult mai flexibil si cu impact direct asupra familiilor defavorizate.

I. Majorarea limitelor de venituri si a cuantumurilor ajutorului pentru incalzire.

a) Pentru incalzirea locuintelor cu energie termica furnizata in sistem centralizat:

– actualele transe de venituri ale familiilor se vor majora cu 17%, reprezentand inflatia prognozata pe anul 2003 (14%) si o crestere in termeni reali a veniturilor cu 3% si va fi introdusa o noua transa de venituri, astfel incat vor beneficia de ajutoare pentru incalzirea locuintei familiile si persoanele singure al caror venit net mediu lunar pe membru de familie este de pana la 2.800.000 de lei;

– cuantumurile ajutoarelor pentru incalzirea locuintei se vor majora cu 10,6%, cu exceptia ajutoarelor ce se vor acorda pentru beneficiarii ale caror venituri se situeaza pana la 880.000 de lei pentru care se propune majorarea cu 19,5% in vederea acoperirii integrale a cheltuielii de incalzire pentru energie termica.

b) Pentru incalzirea cu gaze naturale:

– transele de venituri se vor majora cu 17% si vor fi introduse patru noi transe de venituri, astfel incat vor beneficia de ajutoare pentru incalzirea locuintei familiile si persoanele singure al caror venit net mediu lunar pe membru de familie este de pana la 2.800.000 lei;

– cuantumurile ajutoarelor pentru incalzirea locuintei se vor majora cu 45,5%, pentru acoperirea cresterii pretului la gaze naturale de la 82,5 USD/1.000 mc, avut in vedere la stabilirea ajutoarelor conform Ordonantei de Urgenta a Guvernului nr. 5/2003, la 120 USD/1000 mc.

c) Pentru incalzirea locuintei cu lemne, carbuni si alti combustibili:

– ajutoarele pentru incalzirea locuintei se acorda in cuantum fix de 350.000 lei/lunar beneficiarilor de ajutor social stabilit in conditiile Legii nr. 416/2001 privind venitul minim garantat.

II. Modalitati de stabilire si acordare a ajutorului pentru incalzirea locuintei

a) Pentru incalzirea locuintelor cu energie termica furnizata in sistem centralizat:

Se propun urmatoarele etape de implementare:

Etape premergatoare sezonului rece:

– Stabilirea de catre furnizori a fondului de consumatori, pe baza contractelor de furnizare, care va fi comunicat primariilor.

– Solicitarea la primarie de catre beneficiari, o singura data, pentru tot sezonul rece a ajutorului de incalzire si depunerea declaratiilor pe propria raspundere privind componenta familiei si a veniturilor realizate.

– Stabilirea dreptului la ajutor pentru incalzire, de catre primar, pe baza analizei datelor din declaratia pe propria raspundere privind componenta familiei si veniturile acesteia.

– Comunicarea de catre primari a drepturilor de ajutor pentru incalzire aprobate atat beneficiarilor (prin asociatiile de locatari sau, dupa caz, beneficiarilor individuali), cat si furnizorilor.

Etape pe parcursul sezonului rece:

– Emiterea facturilor de catre furnizori, lunar.

– Plata facturilor cu sumele reprezentand contributia individuala a titularilor de contracte si depunerea la furnizori a borderourilor cu drepturile la ajutoare.

– Obligativitatea beneficiarilor de a comunica primarului orice modificare intervenita in componenta familiei si a veniturilor acesteia.

– Obligativitatea primarilor de a comunica furnizorilor si asociatiilor de locatari sau beneficiarilor individuali modificarea sau incetarea dreptului la ajutor de incalzire.

– Virarea de catre primari a sumelor reprezentand ajutoarele in conturile de tip escrow, la societati bancare, din care se vor alimenta atat furnizorii, cat si producatorii de utilitati (energie termica si gaze naturale).

b) In cazul incalzirii cu lemne, carbuni si alti combustibili

– stabilirea dreptului la ajutor pentru incalzire se va realiza de catre serviciul public de asistenta sociala sau compartimentul de asistenta sociala de la nivelul consiliilor locale si se va aproba o singura data prin dispozitia primarului, la inceputul sezonului rece pentru toata perioada;

– sumele aprobate la nivelul fiecarui judet se aloca bugetelor locale pe baza necesarului stabilit de primarii.

Principalele avantaje ale noului sistem fata de sistemul actual sunt urmatoarele:

– stabilirea dreptului la ajutor o singura data pentru toata perioada sezonului rece si reducerea numarului de documente vor conduce la optimizarea activitatii la nivelul primariilor si al asociatiilor de locatari/proprietari;

– beneficiarii ajutorului pentru incalzire care folosesc la incalzire lemne, carbuni sau alti combustibili isi vor putea procura intreaga cantitate de combustibili necesari la inceputul sezonului rece pentru toata perioada.

Estimarea numarului de beneficiari ai noului sistem de acordare a ajutoarelor pentru incalzire

Prin introducerea noilor masuri privind acordarea ajutorului pentru incalzirea locuintei se va realiza cresterea numarului familiilor dezavantajate pentru care se asigura o protectie sociala reala.

Fondurile necesare pentru plata ajutorului pentru incalzirea locuintei si pentru cheltuielile administrative se suporta din bugetele locale, inclusiv din sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat pentru echilibrarea bugetelor locale, sume care vor fi prevazute distinct in legea anuala a bugetului de stat.