Politica PNTCD privind intreprinderile mici si mijocii

Intreprinderile mici si mijlocii (IMM) reprezinta 99,65% din totalul societatilor active din Romania. Conform cifrelor oferite de publicatiile de specialitate, din anul 1990 si pana in prezent au fost inmatriculate 908.762 firme, din care mai functionau in 2002 doar 405.932. Daca efortul de supravietuire a costat falimentul a 502.830 de firme (124% fata de cele ramase in activitate), este evident ca guvernul nu are o strategie viabila pentru sustinerea IMM. Majoritatea intreprinzatorilor considera ca, din punct de vedere economic, nu este corecta politica fiscala actuala. Cele mai mari probleme le ridica impozitele pe salarii, care le depasesc cu mult pe cele percepute pe activitatea economica, ajungand la o medie de circa 30% din valoarea cifrei de afaceri, fata de 1,5-6% cat reprezinta impozitul pentru activitatea derulata. Angajatorul plateste diferite dari la stat in valoare de 66-70% din salariul net al fiecarui angajat, la care se adauga impozitul pe profit. Din acest motiv, multi proprietari de firme mici sunt obligati sa recurga la evaziune fiscala si la folosirea muncii la negru. Guvernul trebuie sa constientizeze ca daca povara fiscala este mare, evaziunea creste.

Solutia PNTCD pentru societatea romaneasca este economia sociala si ecologica de piata, care imbina libera concurenta si spiritul de initiativa cu solidaritatea crestina. Obiectivele noastre sunt o societate si o economie echilibrate, cu o clasa de mijloc dezvoltata si un sector puternic al intreprinderilor mici si mijlocii.

I. Viitorul economic si politic al Romaniei depinde de dezvoltarea sectorului privat, a carui componenta principala o reprezinta intreprinderile mici si mijlocii

In orice societate moderna, sursa principala de formare a clasei de mijloc o reprezinta intreprinzatorii particulari mici si mijlocii (sectorul IMM). In SUA de exemplu, tara cu cea mai mare piata interna si cu cea mai mare stabilitate sociala, ponderea clasei mijlocii in totalul populatiei se ridica la 60-67%, in timp ce numarul de IMM din totalul de intreprinderi reprezinta peste 99%, iar ponderea IMM la Produsul Intern Brut (PIB) depaseste 90%.

PNTCD considera ca IMM constituie sectorul economic cel mai dinamic si profitabil din Romania si cu cele mai mari perspective de dezvoltare. PNTCD apreciaza ca dezvoltarea rapida si ampla a IMM private reprezinta conditia fara de care nu se poate realiza restructurarea, privatizarea si demonopolizarea de fond a economiei romanesti, deoarece IMM reprezinta clasa mijlocie, legata direct de proprietatea privata, care este refractara la convietuirea cu economia etatista, cu -stanga politica-. Fac exceptie doar IMM-capuse, o anomalie postcomunista care va disparea de la sine o data cu disparitia regiilor si a celorlalte intreprinderi de stat. Prin urmare, trebuie incurajata infiintarea si consolidarea IMM, atat prin masuri de relaxare fiscala, cat si prin orice alte masuri economice si extraeconomice (instruire, protectie, stabilitate etc.). In viziunea PNTCD, principalele obiective care privesc IMM in raport cu proprietatea si sectorul privat al economiei sunt:

– Completarea cadrului constitutional si legal privind, direct sau indirect, IMM in asa fel incat sa nu se mai aduca atingere proprietatii private (de exemplu, prin recursuri in anulare etc.) si sa se inlature toate pretextele de tergiversare a restituirii proprietatilor abuziv confiscate

– Completarea cadrului legal pentru a determina institutiile de stat sa-si retraga atat reprezentantii, cat si participatiile financiare din structurile administrative si financiare ale IMM (SRL si SA), pentru ca IMM de stat sau mixte viciaza competitia si supravietuiesc doar prin concurenta neloiala

II. Interventia statului, directa sau indirecta, in administrarea intreprinderilor trebuie eliminata cu fermitate, ea constituind principalul izvor de coruptie

Rolul statului trebuie limitat la cel de reglementare legislativa si de supraveghere a respectarii acestor reglementari. Astfel, se creeaza premisele pentru diminuarea coruptiei institutionalizate, impotriva careia este necesar sa se actioneze prin masuri ferme, insotite de pedepse exemplare, de confiscare a bunurilor materiale obtinute prin eludarea reglementarilor legale.

PNTCD apreciaza ca adevarata coruptie, aceea a marilor -tunuri- la operatiuni de import-export, nu a primit pana in prezent nici o -lovitura- majora, in timp ce IMM au ajuns in zona -gri- a legalitatii, in general pentru a face fata fiscalitatii care le sufoca. De aceea, trebuie revizuita pe fond actuala politica fiscala. In acelasi timp, trebuie sa inceteze discriminarea intre firmele de stat si cele private in ceea ce priveste plata datoriilor catre stat, inclusiv eliminarea arieratelor.

PNTCD isi propune obiective pentru crearea, pe de o parte, a sanselor unui trai decent pentru fiecare cetatean, iar pe de alta parte, pedepsirea fara indurare a coruptiei, fraudei si delincventei de orice fel, prin:

– sporirea numarului de IMM, astfel incat sa se creeze conditii generale de obtinere a unor locuri de munca si venituri minimale pentru asigurarea traiului decent al fiecarui cetatean;

– recuperarea prejudiciilor cauzate de coruptie, evaziune fiscala sau delincventa de orice natura, prin confiscarea bunurilor materiale obtinute ilicit, indiferent de modul in care ele au fost achizitionate; se impune combaterea tergiversarii executarii hotararilor judecatoresti;

– prevenirea speculei cu patrimoniul de stat, prin eliminarea exceptiilor privind transparenta absoluta a procesului de ofertare, licitare si adjudecare, in cazurile de instrainare a activelor statului.

III. Subventiile de la bugetul statului pentru activitati ineficiente economic dezechilibreaza mecanismul de autoreglare a pietei libere

PNTCD apreciaza ca sprijinirea IMM poate fi mult mai eficienta daca statul actioneaza, in primul rand, prin reglementari legislative de alta natura decat facilitati fiscale, cum ar fi: garantarea proprietatii, stabilitatea legislativa, accesul la spatiile neutilizate, stabilirea unor taxe si impozite descurajante pentru cei care fac specula cu spatii inchiriate, restrictionarea intreprinderilor mici si mijlocii de tip capusa, eliminarea blocajului financiar intretinut artificial, eliminarea discriminarilor dintre intreprinderile private si cele de stat, asigurarea stabilitatii fiscale, revizuirea necesarului de avize si autorizatii si a modului birocratic de eliberare a acestora, promptitudine la inscrierea si radierea firmelor etc.

In acest sens, principalele obiective ale PNTCD sunt:

– Imbunatatirea cadrului legislativ existent prin revizuirea si reducerea fiscalitatii, cu accent pe monitorizarea competitiei libere si pe impunerea utilizarii tuturor spatiilor tehnologice nefolosite (prin introducerea de taxe descurajante);

– diminuarea evaziunii fiscale si a sustragerii de la plata datoriilor catre buget prin pedepsirea vinovatilor;

– revizuirea Legii falimentului pentru simplificarea procedurilor si evitarea tergiversarilor de lichidare judiciara in caz de faliment.

IV. Stabilitatea legislativa este un factor indispensabil construirii climatului favorabil necesar dezvoltarii intreprinderilor mici si mijlocii

Modificarea sau completarea legilor trebuie sa aiba un caracter de exceptie. Instabilitatea legislativa conduce practic la imposibilitatea de a mai investi, determina nesiguranta investitorilor, regretul celor care au investit, descurajarea celor care inca nu au investit, indepartarea investitorilor sau ii face circumspecti pe potentialii investitori autohtoni si straini.

Instabilitatea legislativa este cea mai importanta dintre cauzele care conduc la proliferarea economiei subterane si a coruptiei. PNTCD urmareste eliminarea acestor neajunsuri prin:

– simplificarea legislatiei de reglementare, directa sau indirecta, a activitatii IMM, precum si realizarea unei mai bune informari si indrumari privind aplicarea corecta a cadrului legislativ de catre agentii economici;

– eliminarea discriminarilor economice de orice natura, iar in reglementarile oficiale trebuie sa se mentioneze, cand este cazul, doar criteriile de departajare, nu si nominalizarile unor firme;

– eliminarea practicii -regulamentelor de aplicare- emise prin hotarari de guvern, care intarzie aplicarea legii, prin -instructiuni de aplicare- emise operativ de autoritatea de reglementare si control.

V. Directiile si domeniile prioritare de dezvoltare strategica a economiei Romaniei trebuie precizate in termeni categorici, pentru a fi avute in vedere la intocmirea oricarui program economic

Economia Romaniei trebuie orientata in directia dezvoltarii, la nivel modern, contemporan si european, a tuturor ramurilor si subramurilor economiei nationale, dar mai ales in domeniile agriculturii, turismului, constructiilor si informaticii. Pentru dezvoltarea acestor domenii, guvernul trebuie sa asigure programe de finantare, programe de creditare, comenzi de stat si alte masuri similare, dar in conditii de competitie libera, fara discriminari intre competitori. Este necesar ca directiile prioritare de dezvoltare sa confere Romaniei sansa de a deveni competitiva, sansa de a se alinia la nivelul economiilor europene si de a realiza stabilizarea macroeconomica – eliminarea inflatiei, eliminarea deficitului bugetar, echilibrarea balantelor de plati, realizarea PIB si a unui venit mediu pe locuitor la nivelul tarilor Uniunii Europene.

VI. Politica fiscala – instrument al dezvoltarii

In Romania, povara fiscala apasa preponderent pe umerii cetatenilor si pe sectorul privat in general, iar in cadrul sectorului privat, IMM reprezinta principalii platitori de impozite si taxe. Prin politica fiscala si bugetara, statul pare preocupat sa satisfaca nevoile curente ale consumatorilor de bani publici si mai putin in directia incurajarii investitiilor si sprijinirii IMM.

Sprijinirea sectorului privat de catre actualul guvern a ramas o vorba goala, in conditiile in care aproape toate facilitatile fiscale au fost anulate, fondul de garantare a creditelor pentru IMM este insuficient si inoperant, iar banii prevazuti in buget pentru finantarea programelor de dezvoltare si a masurilor de sprijinire pentru infiintarea de noi intreprinderi sunt total insuficienti. Mai mult, guvernul vine cu un nou -cadou- – impozitul pe pierdere – prin impozitarea microintreprinderilor cu 1,5% din venituri, indiferent daca inregistreaza sau nu profit. Aceasta in timp ce marii datornici primesc reduceri sau scutiri de sute de miliarde de lei. Utilizarea veniturilor din privatizare si valorificarea activelor neperformante pentru restructurare si modernizare si pentru stimularea directa a IMM au ramas simple promisiuni electorale. Programul -RICOP-, componenta destinata finantarii IMM, bate pasul pe loc. Accesul IMM la informatii de piata si la servicii de consultanta este dificil si sporadic.

Cetatenii si sectorul privat in general si IMM in special sunt defavorizate de catre stat. Marile intreprinderi ramase in proprietatea statului (inca dominanta) si chiar unele privatizate nu-si platesc datoriile catre stat. In mare parte producatoare de pierderi, aceste societati se mentin in viata prin neplata datoriilor, prin creditarea indirecta de catre stat. Acest mediu nociv din punct de vedere economic produce arierate, blocaj financiar si inflatie ridicata. In plus, sectorul economic de stat este supus interventiei abuzive a statului in dauna societatii si in beneficiul clientelei politice a puterii. Mari societati privatizate (RAFO-Onesti, SNTR, producatori de alcool etc.) beneficiaza de stergeri de datorii la comanda politica. Inainte de a vorbi despre stimularea economiilor si investitiilor, de incurajarea sectorului privat sau despre facilitatile care trebuie acordate IMM, trebuie rezolvata aceasta grava inechitate.

Politica fiscala si politica bugetara trebuie sa depaseasca nivelul mobilizarii si alocarii resurselor si sa devina instrumente ale fauririi economiei sociale si ecologice de piata.

PNTCD sustine privatizarea rapida a sectorului de stat. Orice intarziere nu inseamna altceva decat alterarea tot mai pronuntata a mediului economic si obtinerea, in termeni reali, de bani mai putini in procesul de privatizare.

Eliminarea sau restructurarea intreprinderilor cu pierderi este o prioritate pentru PNTCD. Aceasta trebuie sa o faca piata, dupa legile economice, si nu statul, prin masuri administrative. Asanarea pierderilor din economie in perioada 1996 – 2000 a dus, cum era normal, la scaderea PIB, dar a creat premisele unei cresteri economice sanatoase si durabile. Constatam acum ca guvernul PSD crediteaza direct sau indirect intreprinderile cu pierderi, realizand o crestere economica falsa si paguboasa, in care IMM se sufoca, iar populatia saraceste.

Sustinem spargerea monopolurilor in domeniul utilitatilor si privatizarea acestora. Acest sector reprezinta principala sursa a blocajului financiar, a arieratelor si a unei inflatii ridicate, cu influente nocive asupra mediului economic privat si asupra nivelului de trai.

PNTCD sustine un sistem modern de impozite si taxe care sa stimuleze munca, economisirea si investitiile. Acest sistem trebuie sa asigure un regim echitabil pentru toti platitorii de impozite si taxe. Se va asigura cresterea bazei de impozitare si reducerea ratelor marginale de impozitare. Se va micsora gradul de fiscalitate, concomitent cu marirea bazei de impozitare. Avantajele sunt multiple: mai multi bani la bugetul de stat, un grad de suportabilitate sporit pentru platitorii de impozite, reducerea economiei subterane etc. Tendinta cresterii ponderii veniturilor din impozite indirecte (TVA, accize etc.) si a reducerii ponderii veniturilor din impozite directe (pe profit, pe venit etc.) trebuie continuata. Pentru eficientizarea sistemului fiscal vom introduce codul fiscal si codul de procedura fiscala.

Impozitarea muncii trebuie redusa drastic. Ceea ce sufoca acum IMM este gradul de impozitare a muncii (impozit pe salariu si pe venit, CAS, somaj, sanatate etc.) si mai putin TVA si impozitul pe profit. Cotele de impozit pe venit si pe salarii trebuie coborate spre nivelul impozitului pe profit. Pe masura introducerii unor noi categorii de venituri in venitul global, se va extinde aria cheltuielilor deductibile pe familie: prime de asigurare, constructii de locuinte, achizitii de bunuri de folosinta indelungata etc.

Impozitul de 1,5% pe veniturile microintreprinderilor va fi anulat. Plata impozitului pe profit trebuie facuta la incasarea facturilor, si nu la emiterea acestora. Sustinem reducerea cotei impozitului pe profit si neimpozitarea profitului reinvestit, precum si o cota redusa la export. TVA trebuie redusa treptat cu 5-7 puncte procentuale, pe masura ce se majoreaza baza de impozitare si creste gradul de colectare.

Propunem revederea listei produselor accizate si reducerea acestei liste la niveluri compatibile cu obiectivele integrarii in Uniunea Europeana.

VII. Seminarii -PNTCD – in sprijinul oamenilor de afaceri-

In ultimii doi ani au avut loc la Bucuresti, Bacau si Timisoara seminarii pe probleme specifice sectorului IMM – -PNTCD – in sprijinul oamenilor de afaceri-, evenimente organizate sub patronajul Parteneriatului pentru Promovarea Afacerilor – asociatie a oamenilor de afaceri crestin-democrati din Romania, cu participarea unor grupuri de oameni de afaceri si reprezentanti ai conducerii Uniunii intreprinderilor mici si mijlocii crestin-democrate din Europa (SME-Union). In scopul dezvoltarii intreprinderilor mici si mijlocii romanesti, vom generaliza legaturile directe intre investitorii romani si straini, cu preponderenta din tarile cu guvernari crestin-democrate, conform devizei: -Afaceri deschise intr-o Europa deschisa-.