Miniparlamentul din Palatul Victoria

Noul proiect al legii fundamentale a inceput sa starneasca polemici inainte de a fi dezbatut pe fond in plenul parlamentului. Cel mai controversat articol este cel referitor la aprobarea si intrarea in vigoare a ordonantelor de urgenta. Chiar daca textul articolului 114 este diferit de cel precedent, nici de aceasta data nu se specifica, in mod limitativ, care sunt situatiile exceptionale in care guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Si mai grav insa, in cuprinsul aceluiasi articol se precizeaza ca -daca in termen de cel mult 30 de zile de la depunere Camera sesizata nu se pronunta asupra ordonantei, aceasta este considerata adoptata si se trimite la cea de-a doua Camera, care decide, de asemenea, in procedura de urgenta-. Desi initiatorul spune ca aceasta initiativa reduce timpul in care actele normative sunt luate in dezbaterea parlamentului, textul articolului in sine este o capcana pentru ca da guvernului putere legislativa, in detrimentul parlamentului. Unde mai pui ca, in ritmul in care emite guvernul ordonante de urgenta, multe vor fi adoptate fara sa stie nimeni de ele. Singura sansa de a scapa de aceasta prevedere este, pardoxal, aceea in care partidele nu ajung la un consens. Sub amenintarile opozitiei, Adrian Nastase i-a anuntat, ieri, pe deputatii adunati la prima sedinta in plen destinata modificarii legii fundamentale ca in conditiile in care nu se va gasi consensul, puterea va opera numai schimbarile cerute explicit de Uniunea Europeana.

Modificarea Constitutiei ridica mari controverse, chiar inainte de a fi inceput dezbaterile pe fond in plenul parlamentului. Una dintre cele mai controversate probleme aparute este cea a celebrelor ordonante de urgenta, proiectul noii Constitutii instaurand, practic, dictatura executivului, care va fi forta suprema ce-si subordoneaza mascat puterea legislativa. -Lovitura- este data prin nedefinirea -situatiilor exceptionale-, astfel incat acestea pot fi invocate oricand de guvern pentru a face jocurile de interese ale puterii. Subordonarea este cu atat mai mult facila daca parlamentul este dominat de reprezentanti ai partidului de guvernamant, reprezentanti care vor respecta directivele trasate atunci cand se impune taraganarea dezbaterilor ordonantelor de urgenta, astfel incat acestea sa intre in vigoare automat in forma dorita de executiv. Din nefericire, dorinta de putere este atat de mare, incat nu se mai tine cont de faptul ca astfel de -parghii- de guvernare nu sunt conforme cu spiritul european, asa incat dezideratul aderarii la UE va deveni si mai indepartat. Mai mult, pentru satisfacerea unor nevoi imediate de grup, vor fi emise ordonante, dar care, in mod sigur, vor leza drepturile majoritatii, care vor putea fi oricand atacate in instanta, fie in Contencios Administrativ, fie la Curtea Constitutionala sau la Strasbourg.

Mai aproape de UE

Modificarea Constitutiei aduce cu sine o serie de schimbari de fond, actele internationale capatand prioritate absoluta in fata legilor interne, proprietatea fiind garantata, iar competentele Senatului si ale Camerei fiind diferentiate mai clar. In plus, sunt operate o serie de schimbari in ceea ce priveste sistemul judiciar, competenta in materia arestarilor preventive fiind trecuta in sarcina unui judecator, iar durata totala a arestului neputand depasi 120 de zile. De asemenea, legile vor intra in vigoare la trei zile de la data publicarii in -Monitorul Oficial-, si nu imediat, ca pana acum. Dorinta de integrare europeana a determinat introducerea in noua Constitutie a unor prevederi referitoare la alegerile pentru Parlamentul European, precum si la abrogarea unor articole care erau susceptibile de a nu fi conforme cu legile europene.

Controversatul articol 114

Poate cel mai controversat articol ce a fost modificat in noua Constitutie este cel referitor al aprobarea si intrarea in vigoare a ordonantelor de urgenta. Astfel, conform articolului 114, alin. 4, -in situatii extraordinare, a caror reglementare nu comporta sub nici o forma amanare, guvernul poate adopta ordonate de urgenta, avand obligatia motivarii in cuprinsul acestora a masurilor dispuse. Ordonanta de urgenta intra in vigoare numai dupa depunerea sa spre dezbatere in procedura de urgenta la Camera competenta si publicarea in <Monitorul Oficial>-. Chiar daca textul articolului este diferit de cel precedent, nici de aceasta data nu se specifica, in mod limitativ, care sunt situatiile concrete in care guvernul poate adopta ordonante de urgenta. Termenul de -situatii extraordinare- era prevazut si pana in acest moment, interpretarea fiind insa lasata la bunavointa executivului. Partea cu mult mai grava apare in momentul in care legiuitorul a prevazut in cuprinsul aceluiasi articol 114 ca -daca in termen de cel mult 30 de zile de la depunere Camera sesizata nu se pronunta asupra ordonantei, aceasta este considerata adoptata si se trimite la cea de-a doua Camera, care decide, de asemenea, in procedura de urgenta.-

Legi adoptate fara dezbateri

Aceasta noua regula este menita, in opinia initiatorilor, sa accelereze ritmul legislativ, avand in vedere faptul ca multe ordonante au ramas blocate chiar si cativa ani. Capcana in care s-ar putea cadea este insa imensa. Intr-un singur an, guvernul emite sute de ordonante, abuzand la maximum de asa-zisa situatie de urgenta. Fara a lua in calcul alte probleme, proiectele legislative proprii aflate in dezbatere pot prelungi, cu mult peste 30 de zile, dezbaterea ordonantelor emise. In plus, jocurile de interese pot face ca Biroul Permanent al Camerei respective, unde se stabileste ordinea de zi, sa nu introduca in dezbatere ordonanta. Interesele -economice- au determinat aparitia unor noi articole in cuprinsul anumitor legi, articole de a caror aparitie nu a stiut nimeni. In aceasta situatie, nimic nu poate garanta ca, peste noapte, nu vor aparea ordonante de urgenta de care sa nu stie nimeni sau, mai bine spus, aproape nimeni. In acest mod, legile facute pentru un anumit grup de interese ar deveni un fapt cotidian, iar firavul control parlamentar care exista pana in acest moment ar fi maturat dintr-o singura miscare.