Ajutorul de stat pentru serviciile de interes economic general

Atat reglementarile, cat si jurisprudenta comunitara in ceea ce priveste caracterul de ajutor de stat al compensarii acordate intreprinderilor carora le-a fost incredintata prestarea unui serviciu de interes economic general a cunoscut o continua modificare. Asta se datoreaza controverselor cu privire la masura in care aceasta compensare constituie un avantaj economic si financiar acordat intreprinderii in cauza sau are doar rolul de a anula un dezavantaj creat intreprinderii prin impunerea respectivei obligatii. Controversa a fost in cele din urma solutionata de Curtea Europeana de Prima Instanta in cazul Altmark. Rationamentul Curtii Europene de Prima Instanta sta la baza propunerii de Decizie a Comisiei Europene privind aplicarea art. 86 (2) din Tratatul CE in cazul compensarii serviciilor de interes economic general, prin care se detaliaza conditiile in care o asemenea compensare nu constituie ajutor de stat si instituie o exceptare in bloc de la obligatia notificarii catre Comisia Europeana in cazul in care constituie ajutor de stat. Conform acestor documente, compensarea unui serviciu economic general nu constituie ajutor de stat daca sunt indeplinite cumulativ urmatoarele conditii: prestarea serviciului de interes economic general sa fie incredintata beneficiarului sprijinului financiar printr-un act normativ sau administrativ, de catre stat. Obligatiile pe care intreprinderea beneficiara de sprijin financiar trebuie sa le indeplineasca in vederea prestarii serviciului de interes economic general trebuie sa fie clar definite, prin acte normative, administrative. In plus, parametrii pe baza carora compensarea este calculata trebuie sa fie stabiliti ex ante, intr-o maniera obiectiva si transparenta, in vederea evitarii conferirii unui avantaj economic beneficiarului. Sprijinul financiar acordat in vederea compensarii pierderilor inregistrate de intreprindere, fara stabilirea parametrilor ex ante, dovedindu-se ulterior ca operarea anumitor servicii legate de indeplinirea obligatiilor serviciului de interes economic general nu a fost viabila economic, constituie ajutor de stat. Compensarea nu trebuie sa depaseasca suma necesara acoperirii totale sau partiale a costurilor inregistrate de intreprindere, luandu-se in considerare veniturile relevante, precum si un profit rezonabil. In cazul in care intreprinderea insarcinata cu prestarea serviciului de interes economic general nu a fost aleasa printr-o licitatie publica deschisa, care ar fi permis selectarea unui ofertant capabil sa indeplineasca acest serviciu public la cele mai mici costuri, nivelul compensatiei trebuie sa fie determinat avandu-se la baza o analiza comparativa a costurilor unei intreprinderi bine manageriate, profitabile si care sa indeplineasca toate conditiile impuse de indeplinirea serviciului public respectiv si luandu-se in considerare atat veniturile relevante, cat si un profit rezonabil ca urmare a indeplinirii obligatiilor serviciului de interes economic general. In cazul in care una sau mai multe conditii nu sunt indeplinite, masura este considerata ajutor de stat si este analizata compatibilitatea sa cu regulile privind ajutorul de stat. Prestarea serviciului trebuie sa fie incredintata uneia sau mai multor intreprinderi printr-un act oficial, fie el normativ, administrativ, contract sau licenta, finantarea serviciului economic de interes general sa nu depaseasca costul net al furnizarii serviciului, luand in considerare toate veniturile directe sau indirecte generate de furnizarea serviciului public. Conform reglementarilor comunitare, ajutorul de stat acordat pentru compensarea unui serviciu de interes economic general nu trebuie notificat la Comisia Europeana in vederea autorizarii.