Monopolul pilotajului in Portul Constanta, in -regia- lui Joita Tanase

O simpla hartie emisa de Autoritatea Navala Teritoriala Constanta a instituit brusc in Portul Constanta un monopol in domeniul pilotajului. Fara nici un fel de preaviz, Atlas Pilot, ValMar Pilot, Canale Services si Pilot Services au fost pur si simplu obligate sa se retraga de pe piata si sa intre in faliment. Prin Adresa 1482 din 28 februarie 2005, Autoritatea Navala Teritoriala Constanta a dispus incetarea valabilitatii autorizatiei de functionare a celor patru firme, dandu-se astfel unda verde altor doua societatii – Valmar si Agigea Port, care la ora actuala fac legea in port. Prin aceasta decizie au ramas pe drumuri cateva sute de oameni, iar armatorii sunt taxati dupa bunul plac al celor doua societati. O simpla manevra poate aduce firmei respective si 6.000 de euro, iar zilnic vin si pleaca din Portul Constanta o multime de nave, fiind obligatorie prezenta unui pilot la bordul acestora.

Totul incepe insa in anul 2000, atunci cand Ministerul Transporturilor organizase o licitatie pentru concesionarea serviciului de pilotaj. La momentul respectiv, Valmar si Agigea Pilotaj au castigat licitatia, asta in ciuda faptului ca nu aveau baza materiala corespunzatoare si nici numarul de piloti calificati. Procesul deschis impotriva acestei decizii a fost castigat de Atlas Pilot, si astfel Valmar si Agigea Pilot s-au retras pentru moment, in acest timp jocurile de culise fiind in plina desfasurare. Cu ajutorul vestitului Tanase Joita a fost emis un recurs in anulare, iar, in final, Valmar si Agigea Pilot au obtinut ceea ce doreau: monopolul pilotajului in Portul Constanta. Astfel, tortul a fost impartit in doua, zona 1, de la dana 0 la dana 78, a intrat pe mana firmei Agigea Pilot, iar zona situata intre dana 79 si 131, plus locatia geamanduri multiple Constanta Sud, a ajuns la Valmar.

Scenariul falimentului

Pentru a lamuri situatia, vom prezenta cazul firmei Atlas Pilot, una dintre cele mai vechi societati de pilotaj si care a fost data la o parte de firma Agigea Pilot. Prezentarea este valabila si pentru celelalte trei firme falimentate. La data de 20 ianuarie 2004, ANT Constanta a emis Autorizatia Seria M 00246-Ct, eliberata pentru SC Atlas Pilot, prin care aceasta din urma a fost autorizata sa desfasoare, in zona 2 a Portului Constanta, activitatea de pilotaj al navelor maritime la intrarea si iesirea din porturi si intre danele aceluiasi port. Prin autorizatia sus-mentionata s-a facut mentiunea ca aceasta este valabila pana la data de 19 ianuarie 2009. Prin actul 1482, ANT instiinteaza Atlas Pilot ca incepand cu 28 februarie isi inceteaza valabilitatea autorizatia 00246-Ct, invocandu-se decizia 628 pronuntata de Inalta Curte de Casatie si Justitie. Astfel, actul administrativ ANT a fost emis cu incalcarea legii, a unor reguli fundamentale de drept si constituie un exces de putere. Autorizatia Seria M 00246 -Ct a fost emisa pentru perioada 20 ianuarie 2004 – 19 ianuarie 2009, fara a fi afectata de vreo conditie cuprinsa in act, ea fiind valabila si producand efectele juridice prevazute de lege, respectiv a dat dreptul in favoarea careia a fost emisa de a functiona in perimetrul portuar pe toata perioada pentru care a fost emisa. ANT Constanta, ca emitent al autorizatiei respective, nu putea sa dispuna incetarea valabilitatii acesteia decat in conditiile si in forma prevazute de lege. Autorizatia societatii Atlas, ca orice act administrativ individual, o data ce a fost pus in executare si a intrat in circuitul civil, dand nastere unor raporturi de drept privat, nu mai putea fi revocat de autoritatea emitenta, ci numai de instanta de judecata, avand in vedere principiul stabilitatii raporturilor juridice.

Desfiintate prin adresa

De asemenea, dispozitiile legale referitoare la revocarea actului administrativ in modalitatea incetarii valabilitatii acesteia nu pot fi interpretate si aplicate decat in acord cu principiile constitutionale, cu cerinttle impuse de conventiile la care Romania a aderat. Conform articolului 7 din Legea 528 din 2002, pentru aprobarea OG 22-1999 privind administrarea porturilor si serviciilor in porturi -in cazul in care prin acordurile sau conventiile internationale la care Romania este parte se stabileste un anumit regim al serviciilor de siguranta, acest regim se aplica intocmai pentru porturile sau caile navigabile respective-. Asa ca, masura luata prin actul administrativ care dispune incetarea valabilitatii autorizatiei de desfasurare a activitatii de pilotaj, nu numai ca nu este in acord cu legislatia Comunitatii Europene, dar o si incalca grav, nesocoteste in mod inadmisibil principiile esentiale inscrise in aceasta legislatie, cum ar fi cele prevazute de articolul 7, 9, 10 si 14 din Directiva Parlamentului European si a Consiliului privind accesul pe piata serviciilor portuare. Potrivit legii, desfiintarea hotararii judecatoresti in baza careia SC Atlas Pilot si-a desfasurat activitatea de pilotaj, fara a se fi dispus prin hotararea de desfiintare repunerea in situatia anterioara si modalitatile de repunere, nu a dat si nu da dreptul autoritatii emitente a autorizatiei sa considere incetarea valabilitatii. Acest lucru poate fi realizat numai de catre instanta de judecata, cu respectarea intocmai a procedurii prevazute de lege pentru astfel de situatii. In acest caz, cele patru societati au primit doar o adresa de la ANT Constanta, iar cand directorii firmelor respective au solicitat si decizia 628 emisa de instanta, reprezentantii autoritatii navale au dat din colt in colt si au declarat ca de fapt hotararea nu a fost inca redactata. Astfel, cele patru societati au fost inchise doar in baza unei simple hartii emise de ANT Constanta.

Decizia autoritatii navale a lasat cateva sute de oameni pe drumuri. Firmele au decis sa atace in instanta decizia ANT Constanta, directorul institutiei, Alexandru Mezei, a fost dat si el in judecata pentru abuz, iar Ministerul Transporturilor va fi actionat in instanta pentru recuperarea daunelor.