Controlul concentrarilor economice

Controlul operatiunilor de concentrare economica reprezinta una dintre atributiile principale ale Consiliului Concurentei. Scopul principal al acestei activitati este acela de a nu permite crearea de monopoluri sau de agenti economici cu pozitie dominanta pe piata, care pot conduce la restrangerea, inlaturarea sau denaturarea semnificativa a concurentei cu efecte nefavorabile asupra consumatorilor.

Concentrarea economica se realizeaza prin orice act juridic, indiferent de forma acestuia si care fie opereaza transferul proprietatii sau al folosintei asupra totalitatii ori a unei parti a bunurilor, drepturilor si obligatiilor unui agent economic, fie are ca obiect sau ca efect sa permita unui agent economic ori unei grupari de agenti economici dreptul de a exercita, direct sau indirect, o influenta determinanta asupra unui alt agent economic. O operatiune de acest gen se poate realiza prin fuziunea a doi sau mai multi agenti economici, anterior independenti, prin dobandirea controlului de catre una sau mai multe persoane care detin deja controlul cel putin asupra unui agent economic, prin crearea unei societati in comun concentrative, daca entitatea economica comuna este o persoana juridica indeplinind statornic toate functiile unei entitati economice autonome, fara insa a realiza o coordonare a comportamentului concurential fie intre agenti economici fondatori, fie intre ea si acestia. Consiliul Concurentei se pronunta doar cu privire la acele operatiuni de concentrare economica in cazul carora, data fiind marimea agentilor economici implicati, exista riscul afectarii mediului concurential normal.

Criteriul ales pentru determinarea marimii agentilor economici este unul valoric si se refera la cifra de afaceri. Astfel, nu sunt supuse controlului Consiliului Concurentei acele operatiuni de concentrare economica, in cazul carora cifra de afaceri cumulata a agentilor economici implicati nu depaseste echivalentul in lei a 10.000.000 euro si nu exista cel putin 2 agenti economici implicati in operatiune care sa realizeze pe teritoriul Romaniei, fiecare in parte, o cifra de afaceri mai mare decat echivalentul in lei a 4.000.000 euro. Echivalentul in lei se calculeaza la cursul de schimb comunicat de BNR, valabil pentru ultima zi a exercitiului financiar din anul anterior operatiunii. Potrivit Regulamentului, notificarea unei concentrari economice trebuie inaintata Consiliului Concurentei in termen de 30 de zile. In conformitate cu Legea concurentei nr.21/1996 republicata, omisiunea notificarii constituie contraventie si atrage dupa sine sanctionarea agentilor economici care au obligatia acestei sarcini. Regimul sanctionator a fost inasprit considerabil in anul 2003, cand plafonul maxim al amenzii a fost majorat de la 100 milioane ROL la 1% din cifra de afaceri a contravenientului. In situatia in care concentrarea economica notificata prezinta indoieli serioase privind compatibilitatea cu un mediu concurential normal, Consiliul Concurentei declanseaza o investigatie. In cadrul investigatiei, se realizeaza o analiza aprofundata a pietei ce ar putea fi afectata de operatiunea in cauza si, de asemenea, se evalueaza impactul operatiunii de concentrare proiectata asupra concurentei pe respectiva piata.

Dupa declansarea unei investigatii, Consiliul Concurentei are la dispozitie doar 4 luni pentru a se pronunta cu privire la operatiunea de concentrare economica. Legea concurentei nr. 21/1996 interzice punerea in aplicare a unei operatiuni de concentrare economica pana la emiterea de catre Consiliul Concurentei a unei decizii. Concentrarea economica este, de regula, o operatiune deosebit de complexa, care antreneaza resurse economice, financiare si umane considerabile. Din acest motiv este necesar ca, pana la luarea unei decizii de catre institutia abilitata, o astfel de operatiune sa nu fie definitivata. Pentru a preintampina asemenea situatii, Regulamentul stipuleaza ca agentii economici implicati intr-o concentrare economica pot lua, pana la decizia Consiliului Concurentei, numai acele masuri legate de concentrare care nu sunt ireversibile si nu modifica definitiv structura pietei.