Nu mai este o noutate pentru nimeni ca executivul de la Bucuresti nu este un mare iubitor al societatii civile, desi liderii guvernului se intrec, la nivel de declaratii, in afirmarea sprijinului pentru unul dintre cele mai active sectoare ale societatii romanesti postdecembrie *89. Nimeni nu se astepta insa ca reprezentantii guvernului sa puna bete-n roate finantarii primite de catre organizatiile neguvernamentale din partea Uniunii Europene, in cadrul programului PHARE. In conditiile in care Comisia Europeana asteapta, de multi ani, ca Romania sa isi amelioreze capacitatea de absorbtie a fondurilor nerambursabile, Oficiul de Plati si Contractare PHARE (OPCP), din cadrul Ministerului Finantelor Publice, face, cu buna stiinta, abuzuri in gestionarea contractelor pentru proiectele cu finantare nerambursabila. Aceasta directie din MFP este singurul partener al UE pentru gestionarea contractelor si efectuarea platilor. Gratie incapacitatii OPCP de a elabora reguli clare pentru toata lumea, valabile pe tot parcursul derularii contractelor, zeci de organizatii neguvernamentale se afla zilele acestea in situatia de a nu-si mai putea recupera o parte din banii cheltuiti, fapt ce are repercusiuni dureroase asupra functionarii propriu-zise a acestor structuri, puse in imposibilitatea de a-si acoperi costurile curente. Impactul este mult mai mare la nivel european, deoarece OPCP va raporta necheltuirea sumelor contractate de ONG-uri, fapt ce va influenta pe viitor politica Comisiei de acordare de fonduri Romaniei.
Incapacitate de gestionare
Conform contractelor, banii pot fi folositi de organizatii numai pentru realizarea activitatilor descrise in proiectul finantat, in scopul atingerii obiectivelor acestuia, si sunt eliberati dupa evaluarea rapoartelor intermediare si finale de catre OPCP.
Pentru ca exista intarzieri constante in primirea fondurilor necesare bunei desfasurari a proiectelor, organizatiile avanseaza sume de bani pentru sustinerea acestora. Suma contractata trebuie cheltuita in timpul desfasurarii proiectului, urmand ca organizatia sa isi recupereze banii avansati cateva luni mai tarziu, dupa aprobarea raportului final. Numai ca lucrurile nu se intampla adesea asa cum ar trebui.
Din cauza proastei gestionari, evaluarea financiara finala a sute de proiecte finantate in cadrul programului PHARE 2000 – Dezvoltarea Societatii Civile se face abia de doua-trei saptamani, in conditiile in care proiectele s-au incheiat cel mai tarziu in toamna anului trecut, iar termenul-limita pentru efectuarea platii transei finale este 30 iunie 2004.
Sub presiunea timpului si fara sa justifice in vreun fel aceste decizii, Oficiul de Plati si Contractare PHARE refuza la raportul final costuri si documente justificative pe care le-a acceptat la evaluarea rapoartelor intermediare. Cheltuielile sunt imputate zecilor de organizatii neguvernamentale care au desfasurat proiectele gestionate de OPCP.
-Schimbarea regulilor in timpul jocului, aplicarea lor inconsecventa si netransparenta, impinge organizatiile neguvernamentale in situatii de criza, care pun in pericol supravietuirea lor si continuitatea serviciilor pe care le desfasoara in slujba cetateanului-, se arata intr-un comunicat semnat de Dorian Filote, director executiv Asociatia Nationala a Birourilor de Consiliere pentru Cetateni .
MF schimba regulile din mers
Conform precizarilor reprezentantilor organizatiilor neguvernamentale, cele mai multe piedici puse de OPCP sunt legate de achizitii.
Anexa II la Contractul de Grant stipuleaza: -Partenerii, subcontractantii si bunurile achizitionate trebuie sa provina din Comunitatea Europeana sau dintr-o tara ori din tari eligibile pentru finantare in cadrul programului din care face parte proiectul-.
Contractul este unul standard, gandit la Bruxelles, care se aplica pe toate finantarile. Modalitatea si documentele justificative sunt insa stabilite de Autoritatea Contractanta din Romania (in cazul acesta OPCP), garantul respectarii acestei -reguli a originii-. Problema este ca OPCP nu a stabilit clar care sunt regulile pe baza carora trebuie sa se faca achizitiile.
Astfel, organizatiile care au implementat proiecte de dezvoltare Birouri de Consiliere pentru Cetateni in cadrul programelor PHARE 2000 – Dezvoltarea Societatii Civile au dovedit originea bunurilor si serviciilor achizitionate pe baza mai multor documente: Certificate de origine eliberate de Camera de Comert si Industrie (CCI), Certificate de insotire a marfii in spatiul UE – EUR, Declaratii Vamale de Import – DVI, Certificate de origine eliberate de firma producatoare, Declaratii de conformitate ale producatorului/furnizorului, Etichete de pe cutiile produselor/documente insotitoare ale produselor care atestau originea, Declaratii pe propria raspundere ale beneficiarilor de grant.
Aceste dovezi au fost acceptate de Oficiul de Plati si Contractari PHARE prin aprobarea rapoartelor intermediare depuse de organizatiile beneficiare de finantare.
Toate bune si frumoase, numai ca, de aproximativ doua saptamani, la evaluarea rapoartelor finale ale proiectelor desfasurate pe PHARE 2000, OPCP refuza orice documente justificative, altele decat Certificatele de origine eliberate de CCI, Declaratiile Vamale de Import si certificatele EUR 1.
Organizatiile au fost informate ca, fara aceste documente, OPCP nu va accepta plata cheltuielilor cu achizitiile pe intreaga perioada de implementare a proiectelor, inclusiv pentru cele raportate si aprobate la raportul intermediar. Sumele care trebuie suportate de organizatii variaza de la cateva sute la cateva mii de euro.
Normal ar fi ca aceasta decizie ar trebui sa intre in vigoare din momentul in care este comunicata in scris tuturor organizatiilor beneficiare. Nu e corect sa se intoarca la niste rapoarte pe care le-au aprobat in urma cu un an si sa spuna ca nu mai sunt de acord cu decizia lor de atunci. Aceste schimbari de parcurs ale OPCP au bulversat zeci de ONG-uri care se vad in imposibilitatea de a-si continua activitatea.
Informati prin e-mail
-Am primit o informare prin e-mail ca 1.000 de euro sunt neeligibili ca si costuri-, ne-a declarat Horatiu Iancu, coordonatorul regional al Pro Democratia Brasov, despre raporturile organizatiei sale cu OPCP. -Pe noi ne incurca lipsa de proceduri unitare-, a precizat Iancu, subliniind ca este foarte importanta pentru continuarea activitatii acestui sector stabilirea unor reguli clare, care sa nu se mai schimbe pe parcursul derularii contractelor.
-Efectele deciziei de ultima ora a OPCP sunt dureroase pentru noi-, a declarat Andra Dojana, manager Biroul de Consiliere pentru Cetateni, Targoviste. Conform afirmatiilor sale, reprezentantii MF le-au taiat aproximativ 1.000 de euro, tot la capitolul cheltuieli. -Banii sunt foarte importanti pentru continuarea activitatii noastre-, a precizat Andra Dojana. Conform afirmatiilor sale, reprezentantii OPCP au declarat ca -au fost instruiti sa taie aceste cheltuieli-, ei interpretand diferit reglementarile in domeniu.
Jonathan Scheele cere OPCP sa gaseasca o solutie
In urma solicitarilor facute de catre organizatiile neguvernamentale, seful delegatiei Comisiei Europene la Bucuresti, Jonathan Scheele, a declarat: -Eram deja la curent cu aceasta situatie si contactasem OPCP pentru a sugera o posibila solutie. Suntem increzatori ca se va gasi in curand o solutie la actuala situatie-.
Informațiile transmise pe www.curentul.info sunt protejate de dispozițiile legale incidente și pot fi preluate doar în limita a 500 de caractere, urmate de link activ la articol.
Sunt interzise copierea, reproducerea, recompilarea, modificarea precum și orice modalitate de exploatare a conținutului publicat pe www.curentul.info
