USFPR se opune oricarei tentative de politizare a activitatii functionarilor publici

Peste 65.000 de functionari publici sunt membri ai USFPR

Uniunea Sindicatelor Functionarilor Publici din Romania (USFPR) este o organizatie sindicala de tip federativ, avand un numar de 65.000 de membri si reunind 72 de sindicate.

Actualmente, in Romania, numarul functionarilor publici depaseste 105.000. Dintre acestia, mai bine de doua treimi (75.000) lucreaza in administratia publica centrala, alti 30.000 de functionari fiind angajati in administratia publica locala.

Cu o reprezentativitate constatata de instanta in conditiile legii, USFPR are sindicate membre in toate judetele tarii, din diverse sectoare ale administratiei publice. Astfel, din aceasta uniune fac parte sindicate din administratia publica centrala, reprezentand functionari care lucreaza in domeniul controlului fiscal, in trezorerii, in case de asigurari de sanatate, in directii de munca, in case judetene de pensii, in oficii de somaj, in vami, in Garda Financiara si in domeniul statisticii. La nivelul administratiei publice locale, membrii de sindicat isi desfasoara activitatea in primarii, prefecturi, consilii judetene, in directii judetene ale Autoritatii pentru Protectia Drepturilor Copilului, in oficii de consultanta agricola, in directii judetene de sanatatate publica.

Majoritari in randul membrilor de sindicat sunt functionarii publici care lucreaza in administratia publica centrala. Desi USFPR se afla in plin proces de -sindicalizare- in administratia publica locala, s-au conturat mai multe motive care au dus la existenta unui numar destul de redus al membrilor de sindicat proveniti din aceasta administratie. Administratia publica locala este mult mai politizata. In plus, selectarea functionarilor publici in administratia locala s-a facut, nu de putine ori, in functie de gradul de rudenie cu diversi potentati locali. De asemenea, pana nu de mult, a lipsit un cadru legal care sa permita constituirea intr-un sindicat sau afilierea la unul deja existent a functionarilor din institutii publice diferite. In acest context, merita mentionat faptul ca exista destule primarii in care numarul de functionari este insuficient pentru constituirea de sindicate.

Obiectivele Uniunii Sindicatelor Functionarilor Publici din Romania

– Asigurarea unui trai decent functionarilor publici printr-o salarizare corespunzatoare

– Asigurarea stabilitatii in functie a functionarilor publici

– Promovarea profesionalismului si a competentei functionarilor publici

– Disciplinarea administratiei publice prin adoptarea de legi si regulamente foarte clare

– Transparenta actului administrativ si decizional

– Promovarea solidaritatii intre functionarii publici, indiferent de domeniul in care isi desfasoara activitatea

Cele mai frecvente incalcari ale drepturilor functionarilor publici

– Acordarea de calificative profesionale diminuate

Aceasta incalcare a drepturilor functionarilor publici este intalnita la toate nivelurile din administratia publica. Cel mai adesea este pusa -in aplicare- cu ocazia evaluarii anuale a performantelor functionarilor publici incomozi, care refuza sa execute orbeste dispozitiile sefilor, fara ca acestea sa aiba acoperire legala. Acordarea unui asemenea calificativ se -traduce- in imposibilitatea de a avansa cativa ani sau chiar retrogradarea in grad profesional, care atrage si diminuarea salariului, imposibilitatea de a participa la cursurile de pregatire profesionala organizate de administratie si chiar posibilitatea foarte mare ca un asemenea functionar public sa se numere printre eventualii disponibilizati in cazul unei reduceri de personal.

Conducerea poate ajunge la acordarea unui calificativ diminuat prin mai multe metode: – nu se intocmeste si nu se inmaneaza functionarului public fisa postului, care trebuie sa contina foarte clar atributiile acestuia – nu s-au stabilit la inceputul perioadei de evaluare obiectivele profesionale individuale ale fiecarui functionar public – obiectivele individuale stabilite nu sunt realiste – functionarul public este obligat sa semneze raportul de evaluare in alb, fara a i se aduce la cunostinta calificativul propus si fara a avea loc interviul prevazut de lege – se modifica notele de catre seful ierarhic evaluatorului.

Functionarul public ar trebui sa stie ca, prin oricare din aceste metode, se incalca flagrant mai multe acte normative. De pilda, Statutul functionarului public, aprobat prin Legea 188/1999, modificat si completat prin Legea 161/2003, prevede ca, la numirea in functie, functionarului public i se intocmeste si i se inmaneaza fisa postului. Se mai incalca, de asemenea, metodologia de evaluare a performantelor profesionale ale functionarilor publici, stabilita prin Anexa 3 la HG 1.209/2003 privind organizarea si dezvoltarea carierei functionarilor publici. In aceasta anexa se prevede ca -procedura de evaluare a performantelor profesionale individuale se aplica fiecarui functionar public, in raport cu realizarea obiectivelor individuale stabilite in baza atributiilor prevazute in fisa postului-.

De asemenea, obiectivele individuale ar trebui sa corespunda urmatoarelor cerinte: sa fie specifice activitatilor care presupun exercitarea prerogativelor de putere publica; sa fie cuantificabile – sa aiba o forma concreta de realizare; sa fie realiste, adica sa poata fi aduse la indeplinire in termenele de realizare prevazute; sa fie flexibile – sa poata fi revizuite in functie de modificarile intervenite in prioritatile autoritatii sau institutiei.

Trebuie mentionat faptul ca procedura de evaluare se realizeaza in trei etape: completarea raportului de evaluare de catre evaluator, interviul si contrasemnarea raportului de evaluare.

Un functionar public bine informat trebuie sa stie ca poate preveni un asemenea abuz prin solicitarea fisei postului la numirea in functie, dar si prin urmarirea pe parcursul anului a indeplinirii obiectivelor individuale stabilite si prin solicitarea modificarii lor, daca acestea sunt nerealizabile.

In cazul in care un functionar public a primit un calificativ pe care il considera diminuat, are la indemana si cateva moduri in care poate actiona. Poate sesiza organizatia sindicala din care face parte, poate contesta calificativul in termen de cinci zile de la comunicare la conducatorul institutiei si poate contesta la instanta de contencios administrativ in raza careia are domiciliul, in cazul in care raspunsul conducatorului institutiei a fost nefavorabil sau nu a fost dat.

Detasari si mutari abuzive

Detasarile si mutarile abuzive ale functionarilor publici sunt, mai degraba, -apanajul- celor care lucreaza in administratia publica centrala – in vama, in cadrul Garzii Financiare, in domeniul controlului fiscal – si se intalnesc permanent. Urmarile sunt destul de grave pentru functionarul public supus unui asemenea tratament: indepartarea de familie, izolarea, obligarea functionarului public -sa se descurce- pentru a-si putea achita cheltuielile de cazare si/sau deplasare care nu se deconteaza sau se deconteaza cu mare intarziere.

Cel mai adesea, in cazul unei detasari sau mutari abuzive, conducatorul institutiei obliga o structura organizatorica din subordine, aflata in alta localitate, sa solicite personal. Se detaseaza, apoi, sau se muta temporar functionarii publici incomozi, pe o perioada limitata, care este ulterior prelungita.

Prin acest abuz, se incalca prevederile Statutului functionarului public, in ceea ce priveste modificarea raporturilor de serviciu, care stipuleaza ca -detasarea la o alta institutie publica, la fel ca si mutarea temporara in cadrul altui compartiment se dispune motivat, in interesul autoritatii sau institutiei publice, de catre conducatorul autoritatii sau institutiei publice, pe o perioada de maxim 6 luni intr-un an-. Cu precizarea ca, in cazul detasarii, perioada de 6 luni poate fi prelungita doar cu acordul functionarului public.

Depistand un asemenea abuz, functionarul public trebuie sa solicite sprijinul organizatiei sindicale, sa conteste decizia, in termen de 30 de zile, la autoritatea emitenta, iar daca nu se primeste in 30 de zile raspunsul, sau acesta este nefavorabil, sa se adreseze cu contestatie instantei de contencios in a carei raza de competenta se afla domiciliul functionarului public. In paralel, functionarul public poate sesiza si Agentia Nationala a Functionarilor Publici (ANFP).

Sanctionari abuzive

Acest tip de incalcari ale drepturilor functionarilor publici este intalnit in toate institutiile si autoritatile din administratia publica in care nu exista sindicate. Sanctionarile abuzive sunt folosite permanent pentru intimidarea functionarilor publici incomozi si au efecte negative asupra carierei acestora, putand ajunge pana la destituirea din functia publica. Mai pot avea drept consecinte diminuarea salariului, radierea de la prima sau limitarea dreptului la avansare in grad profesional sau pe o functie superioara, pentru a o anumita perioada de timp.

Sanctionarile abuzive sunt -puse in practica- prin anchete administrative tendentioase si ca urmare a faptului ca si Comisia de disciplina este controlata de conducatorul institutiei si, drept urmare, va propune sanctiunea solicitata de acesta.

-Tinta- a unei sanctionari abuzive, functionarul public trebuie sa stie ca se incalca in acest fel prevederile HG 1.210/2003 privind organizarea si functionarea comisiilor de disciplina si a comisiilor paritare din cadrul autoritatilor si institutiilor publice, care prevede modul de desfasurare a cercetarii abaterilor disciplinare si de stabilire a sanctiunilor disciplinare.

Functionarul public sanctionat abuziv poate sa se prezinte insotit de un avocat in fata Comisiei de disciplina. Ulterior, functionarul poate sa conteste decizia la Agentia Nationala a Functionarilor Publici si la instanta de contencios administrativ competenta, in termen de 30 de zile de la comunicare.

Functionarul de la ghiseul bancii nu este functionar public

In conformitate cu Legea 188/1999 privind statutul functionarilor publici, functia publica reprezinta ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala si locala.

Functionarul public este presoana numita, in conditiile Legii 188/1999, intr-o functie publica. Persoana careia i-a incetat raportul de serviciu din motive neimputabile ei isi pastreaza calitatea de functionar public, continuand sa faca parte din corpul de rezerva a functionarilor publici.

Conform aceleiasi legi, activitatile desfasurate de functionarii publici, care implica exercitarea prerogativelor de putere publica, sunt urmatoarele:

– punerea in executare a legilor si a celorlalte acte normative

– elaborarea proiectelor de acte normative si a altor reglementari specifice autoritatii sau institutiei publice, precum si asigurarea avizarii acestora

– elaborarea proiectelor politicilor si strategiilor, a programelor, a studiilor, analizelor si statisticilor, precum si a documentatiei privind aplicarea si executarea legilor, necesare pentru realizarea competentei autoritatii sau institutiei publice

– consilierea, controlul si auditul public intern

– gestionarea resurselor umane si a resurselor financiare

– colectarea creantelor bugetare

– reprezentarea intereselor autoritatii sau institutiei publice in raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din tara si strainatate, in limita competentelor stabilite de conducatorul autoritatii sau institutiei publice, precum si reprezentarea in justitie a autoritatii sau institutiei publice in care isi desfasoara activitatea

– realizarea de activitati in conformitate cu strategia de informatizare a administratiei publice.

Nu sunt functionari publici functionarii din domeniul bancar (care lucreaza in cadrul bancilor comerciale, al Casei de Economii si Consemnatiuni, al coperativelor de credit) si nici salariatii regiilor – posta, telecomunicatii, electricitate, termoficare, aceasta precizare fiind extrem de necesara in conditiile in care, nu de putine ori, in perceptia publicului acestia sunt denumiti -generic-, dar incorect, tot functionari publici.

Congresul National al USFPR se intruneste o data la patru ani

Uniunea Sindicatelor Functionarilor Publici din Romania (USFPR) are o organizare tipica unei federatii sindicale:

– Congresul National este forul suprem de decizie, care se intruneste o data la patru ani si reuneste reprezentanti ai tuturor sindicatelor membre

– Consiliul National al USFPR este organismul care preia rolul decizional intre congrese. Acest organism reuneste reprezentantii sindicatelor pe baza unei norme de reprezentare. Consiliul National se reuneste la fiecare trei luni si stabileste obiectivele care vor fi urmate si sarcinile Biroului Executiv

– Biroul Executiv al USFPR asigura conducerea curenta a uniunii, respectand rezolutiile Congresului National si hotararile Consiliului National. Biroul Executiv al USFPR are in componenta sa cinci membri: functia de presedinte este detinuta de Vasile Marica, cea de secretar general de Marcel Mutescu, cei trei vicepresedinti fiind Sebastian Oprescu, David Somlea si Nicu Stan

Afilierea la USFPR inseamna a te alia cu cei puternici

USFPR ofera mai multe tipuri de asistenta membrilor sai:

– Reprezinta functionarii publici la nivel central

– Consiliaza sindicatele membre din punct de vedere organizatoric si juridic

– Intervine la solicitarea sindicatelor membre pentru medierea eventualelor conflicte izbucnite la nivel local cu conducerile institutiilor

– Asigura programe de pregatire pentru liderii de sindicat

– Consiliaza si sustine din punct de vedere juridic si al reprezentarii prin intermediul avocatilor proprii pe functionarii publici care vor sa se constituie intr-un sindicat

– Asigura, la cerere, pentru membrii sindicatelor componente, consiliere juridica prin intermediul compartimentului juridic

– Pune la dispozitia membrilor de sindicat avocatii proprii pentru litigii de munca, in schimbul unui onorariu acceptabil pentru salariul functionarului public

– Participa, alaturi de sindicatele membre, la negocieri privind incheierea acordurilor referitoare la relatiile de serviciu

– Faciliteaza sindicatelor membre incheierea de contracte de asistenta juridica cu avocatii proprii la un pret simbolic

– Participa la negocierea si repartizarea biletelor de odihna pentru functionari publici distribuite prin Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familiei

– Asigura pentru sindicatele membre intalniri cu factorii de decizie de la nivel central, in vederea rezolvarii problemelor pe care le au membrii de sindicat

– Asigura transmiterea informatiilor de interes specific functionarilor publici, de la sindicatele membre catre guvern si invers

Curier Juridic

Stimati functionari publici care aveti nevoie de consilier si de sfaturi competente, saptamanal, Departamentul Juridic al USFPR va va furniza prin intrermediul acestei pagini rapunsuri competente la intrebarile dumneavostra. Puteti sa ne adresati intrebarile in scris, pe adresa Uniunii – Str. Matei Millo, nr. 13, sector 1, Bucuresti, prin fax la numarul 021 -3142889 sau prin e-mail la adresa [email protected].

Astazi, va prezentam raspunsurile la cateva scrisori, raspunsuri ce pot fi utile si altor functionari publici aflati in situatii similare.

-Suntem un grup de fundtionari publici din carul unei primarii din judetul Galati si dorim sa constituim un sindicat pentru a ne putea apara mai bine drepturile. Ce trebuie sa facem? Unde trebuie sa ne adresam?-

Raspuns: Constituirea, organizarea si functionarea organizatiilor sindicale este reglementata prin Legea nr. 54/2003, Legea sindicatelor. Pentru constituirea unei organizatii sindicale este nevoie de un numar de cel putin 15 persoane, functionari publici, chiar daca isi desfasoara activitatea in institutii publice sau autoritati publice diferite.

In vederea dobandirii personalitatii juridice, primul pas ce trebuie facut este conceperea unui statut pentru organizatia sindicala. Conform legii, statutul trebuie sa cuprinda in mod obligatoriu prevederi referitoare la:

– scopul constituirii, denumirea si sediul organizatiei sindicale;

– modul in care se dobandeste si inceteaza calitatea de membru al organizatiei sindicale;

– drepturile si indatoririle membrilor;

– modul de stabilire si incasare a cotizatiei;

– organele de conducere, denumirea acestora, modul de alegere si de revocare, durata mandatelor si atributiile lor;

– conditiile si normele de deliberare pentru modificarea statutului si de adoptare a hotararilor;

– marirea si compunerea patrimoniului initial;

– divizarea, comasarea sau dizolvarea organizatiei sindicale, transmiterea ori, dupa caz, lichidarea patrimoniului, cu specificarea ca bunurile date in folosinta de catre stat vor fi restituite acestuia.

La prima intrunire a membrilor fondatori se adopta statutul, se desemneaza persoanele din organele de conducere ale organizatiei sindicale si se imputerniceste o persoana pentru indeplinirea formalitatilor de dobandire a personalitatii juridice. Toate acestea se consemneaza intr-un proces-verbal de constituire.

Pentru dobandirea personalitatii juridice de catre organizatia sindicala, imputernicitul special al membrilor fondatori ai sindicatului, prevazut in procesul-verbal de constituire, trebuie sa depuna o cerere de inscriere la judecatoria in a carei raza teritoriala isi are sediul viitorul sindicat.

La cererea de inscriere a organizatiei sindicale se anexeaza originalul si cate doua copii certificate de reprezentantul legal de pe urmatoarele acte:

a) procesul-verbal de constituire a organizatiei sindicale;

b) statutul organizatiei sindicale;

c) lista membrilor din organele de conducere ale organizatiei sindicale, cu mentionarea numelui, prenumelui, codului numeric personal, profesiunii si domiciliului;

d) procura autentica a imputernicitului special data prin procesul-verbal de constituire.

Judecatoria competenta verifica in cel mult 5 zile de la inregistrarea cererii daca s-au depus actele necesare si daca acestea sunt conforme cu prevederile legale. In cazul in care constata ca cerintele legale pentru constituirea organizatiei sindicale nu sunt indeplinite, este citat imputernicitul special in camera de consiliu si i se solicita in scris remedirea neregulilor constatate, in cel mult 7 zile.

In cazul in care sunt indeplinite cerintele legale, instanta va proceda la solutionarea cererii in termen de 10 zile, cu citarea imputernicitului special.

Instanta va pronunta o hotarare motivata de admitere sau de respingere a cererii, care se comunica in cel mult 5 zile. Hotararea este supusa numai recursului, termenul de recurs fiind de 15 zile de la comunicare.

USFPR, prin compartimentul juridic, va pune la dispozitie un model de statut si va acorda asistenta juridica pentru dobandirea persoanalitatii juridice.

-Nu sunt memru al nici unei organizatii sindicale, iar in institutia publica unde lucrez nu este nici o organizatie sindicala. Datorita faptului ca am alte simpatii politice decat seful institutiei, sunt in permanenta urmarit de acesta pentru a fi sanctionat. Cum ma pot proteja, avand in vedere ca inclusiv Comisia de disciplina constituita este formata din oameni loiali sefului?- (N.A. – Timisoara)

Raspuns: In prezent, HG 1210/2003 privind organizarea si functionarea comisiilor de disciplina si a comisiilor paritare din cadrul autoritatilor si institutiilor publice stabileste modul de cercetare a masurilor sanctionatorii care se impun. In mod normal, chiar in absenta unei organizatii sindicale, in cadrul Comisiei de disciplina trebuie sa aveti doi reprezentanti ai functionarilor publici desemnati de catre acestia si care pot preintampina eventualele abuzuri.

In cazul concret al dumneavoastra, pentru a va proteja, trebuie in primul rand sa va cunoasteti foarte bine atributiile si competentele si sa le respectati cu strictete. Pentru aceasta este necesar sa aveti intocmita fisa postului. In cazul in care ajungeti in fata Comisiei de disciplina, legea va da dreptul sa va prezentati cu un avocat. Daca ati fost totusi sanctionat, puteti contesta sanctiunea la ANFP si instantei de contencios administrativ in a carei raza de competenta aveti domiciliul. Pentru a se evita astfel de situatii, va recomandam sa incercati sa va constituiti un sindicat in cadrul institutiei, iar daca acest lucru nu este posibil, sa va afiliati la un sindicat al functionarilor publici deja existent. Din acel moment organizatia sindicala va va putea asigura protectia de care aveti nevoie.