Unele propuneri de modificare a Legii taximetriei contravin reglementărilor în domeniul concurenței

Consiliul Concurenței consideră că Parlamentul ar trebui să respingă inițiativele de modificare a Legii taximetriei, care vizează stabilirea unor tarife unice pentru operatorii de taximetrie și limitarea severă a posibilității de a efectua activități în acest domeniu în afara ariei localității în care este emisă licența de transport, pe motiv că intră în contradicție cu principiile liberei concurențe. Potrivit unui comunicat al Consiliului, instituția își exprimă preocuparea în legătură cu aceste inițiative de modificare a Legii 38/2003 privind transportul în regim de taxi și în regim de închiriere (Legea taximetriei), care conțin prevederi aflate în contradicție cu principiile liberei concurențe, consacrate prin Constituția României și prin prevederile Legii concurenței. Este vorba despre inițiativele care au în vedere stabilirea unor tarife unice pentru operatorii de taximetrie și de cele care vizează limitarea severă a posibilității de a efectua activități în acest domeniu în afara ariei localității în care este emisă licența de transport. "Prin urmare, autoritatea română de concurență a transmis opinia sa comisiilor de specialitate și Biroului Permanent al Camerei Deputaților, considerând că aceste proiecte de modificare ar trebui respinse de Parlamentul României. Legiferarea unui tarif unic ar echivala, practic, cu consacrarea existenței unor carteluri pe această piață. Menționăm că autoritatea română de concurență a sancționat, în 2010 și 2011, carteluri între operatorii de taximetrie din mai multe localități (Timișoara, Târgu – Mureș, Constanța și Baia Mare) prin care se eliminase orice formă de concurență prin preț (aceste înțelegeri având ca obiect practicarea unui același tarif) și are în curs de desfășurare alte câteva investigații privind existența unor practice similare", se menționează în comunicat. Consiliul Concurenței consideră că existența unor tarife unice ar fi – în mod evident – contrară intereselor utilizatorilor de astfel de servicii, atât în ceea ce privește existența unor prețuri corecte, cât și a asigurării unor servicii de calitate. Este, practic, imposibil de stabilit un tarif unic corect, în condițiile în care costurile fiecărui operator privat sunt diferite, astfel că orice tarif ar fi calculat acesta ar fi arbitrar, afirmă autoritatea de concurență. În prezent, prin concesionarea serviciilor de transport în regim de taxi prin contracte de gestiune delegată, s-a creat cadrul propice manifestării unei reale concurențe prin preț pe acestă piață, fără a depăși limita maximă stabilită de autoritatea locală, consideră instituția de concurență. "Legea taximetriei în vigoare nu îi împiedică pe operatorii din piață, sub nicio formă, să modifice, individual, tarifele practicate la un moment dat, fără a depăși, însă, această limită maximă. Sub această limită, operatorii sunt liberi să practice orice tarife, în funcție de costurile suportate de fiecare (tipul de carburant utilizat și consumul realizat, dimensiunile autovehiculului, capacitatea portbagajului, dotarea sau nu cu aer condiționat, abs-uri, alte aspecte ce țin de confortul și siguranța pasagerului, amortizări, asigurări de răspundere civilă, salarii etc.)", se spune în comunicat. Totodată, Consiliul Concurenței subliniază că fiecare operator are costuri diferite și trebuie să își determine în mod independent politica comercială, respectiv tariful practicat, precum și orice modificare a acestuia. Prin urmare, nu se poate vorbi despre condiții similare de desfășurare a acestei activități, chiar și în cadrul unei anumite clase de confort, pentru a pune în discuție stabilirea unui nivel fix/unic al tarifului. "Consiliul Concurenței a acceptat în trecut reglementarea prin stabilirea de către consiliile locale/CGMB a unui nivel maxim al tarifului, determinat exclusiv de necesitatea protecției consumatorului de un eventual nivel excesiv al acestuia. Consiliul Concurenței consideră că tarifele unice sau cele minimale servesc doar interesul operatorilor de transport în regim de taxi, deoarece, într-o activitate economică, principala formă de concurență este cea prin preț, aceasta având rolul de a genera eficiență economică și beneficii consumatorilor. Într-o economie de piață, singurele situații în care sunt admise prețuri fixe sunt cele în care activitățile se desfășoară în regim de monopol, situație în care nu se regăsește serviciul de transport de persoane în regim de taxi", afirmă autoritatea. În ceea ce privește invocarea, în sprijinul propunerii de tarife unice, a unor exemple din alte state, în cele mai multe cazuri este vorba, de fapt, de tarife maxime sau recomandate, nu de tarife unice. Acolo unde mai există tarife unice, pentru anumite servicii de taximetrie, autoritățile publice au demarat procesul de eliminare completă a acestora. Autoritatea de concurență atrage atenția că gradul de concurență în aceste piețe este deja afectat de existența limitării administrative a numărului de autorizații taxi. "Consiliul Concurenței a considerat și consideră că o astfel de măsură este de asemenea în dezavantajul consumatorilor, deoarece determină atât creșterea tarifelor, cât și a timpilor de așteptare, doi dintre parametrii de bază ai acestui serviciu. O astfel de dimensionare a pieței nu poate fi justificată în mod rațional nici din punct de vedere al traficului urban sau al poluării, nici din punct de vedere al principiilor economiei de piață. Ca și tarifele unice, numărul maxim de licențe servește, exclusiv, interesului operatorilor de taxi prin limitarea accesului pentru potențialii concurenți ai acestora. În acest context, menționăm faptul că autoritatea română de concurență a solicitat de mai multe ori eliminarea acestei prevederi, respectiv stabilirea unui număr maxim de licențe de către autoritatea publică locală/CGMB din Legea taximetriei", se spune în documentul citat. Raportat la experiența altor state în care numărul de licențe este plafonat, instituția arată că, în astfel de situații, licențele se acordă în mod transparent și nediscriminatoriu, în multe cazuri chiar prin licitație publică, în schimbul unor redevențe care pot ajunge la niveluri considerabile. Referitor la limitarea prestării serviciilor de transport în regim de taxi numai în interiorul localității de autorizare, Consiliul Concurenței consideră că trebuie avut în vedere ca acest lucru să nu îngrădească posibilitatea prestării serviciului în altă localitate, cu caracter ocazional, în situații determinate în mod clar și obiectiv. Trebuie avut în vedere specificul local și preferințele consumatorilor, așa cum este cazul în cadrul zonelor metropolitane adiacente marilor localități, care pot constitui, din punctul de vedere al consumatorilor, piețe integrate, se mai menționează în comunicat.