Sistemului Energetic National este pus in pericol

Printr-o lege recent promulgata, distributiile de gaze si cele de energie electrica si termica vor trece in administrarea autoritatilor publice locale, periclitand astfel reusita programului de restructurare in domeniul energetic si cea a procesului de privatizare. Legea 326/2001, intrata in vigoare la inceputul lunii august, acorda competenta exclusiva autoritatilor administratiei publice locale in infiintarea, monitorizarea, controlul functionarii serviciilor publice de gospodarie comunala, precum si in administrarea si exploatarea bunurilor proprietate publica din infrastructura edilitara a unitatilor administrativ-teritoriale. Pe langa faptul ca o astfel de lege anuleaza o parte din atributiile si competentele Ministerului Industriei si Resurselor, in administrarea caruia se afla societatile de distributie, aceasta vine in contradictie cu cele mai importante acte ce reglementeaza domeniile respective. Practic, prin aplicarea Legii privind serviciile de gospodarie comunala s-ar constitui o noua entitate, ale carei atributii – de autorizare a furnizorilor de gaze si energie si de ajustare a preturilor propuse de operatorii din aceste sectoare – s-ar suprapune cu ale celor doua Autoritati Nationale de Reglementare in domeniul Energiei si a Gazelor Naturale. Trecerea retelelor de distributie in domeniul public apartinand comunelor sau oraselor va conduce la decapitalizarea societatilor de distributie si la imposibilitatea realizarii programelor de investitii propuse in aceste sectoare, punand in pericol Sistemul Energetic National.

Intrarea in vigoare, pe data de 4 august, a Legii nr. 326 din iunie 2001 privind serviciile publice de gospodarie comunala stabileste trecerea sub autoritatea administratiei publice locale a distributiilor de energie electrica, termica si cea a gazelor naturale. Desi toate implicatiile nefaste ale promovarii unui astfel de act normativ au fost semnalate inca de mult de specialistii din aceste domenii, precum si de cei ai Ministerului Industriei si Resurselor (MIR), proiectul de act normativ a trecut de cele doua Camere ale Parlamentului, legea fiind publicata in -Monitorul Oficial-. Este de remarcat perseverenta -expertilor- din comisiile de specialitate ale Camerei Deputatiilor si Senatului, care, desi au fost instiintati din timp asupra neconcordantele actului normativ cu alte legi aflate in vigoare si asupra haosului pe care l-ar crea in Sistemul Energetic Romanesc, au promulgat Legea serviciilor publice de gospodarie comunala fara a scoate de sub incidenta ei serviciile de distributie a energiei electrice, termice si a gazelor naturale. Culmea este ca, desi expertii Bancii Mondiale au solicitat, la inceputul acestui an, revizuirea legislatiei in domeniul proprietatii publice, concesiunilor, serviciilor publice – in principal, pentru ca vin in contradictie cu alte acte normative -, recent promulgata Lege privind serviciile de gospodarie publica comunala este in contradictie cu o serie importanta de reglementari din domeniile energiei si al gazelor.

Legea nr. 326 anuleaza atributiile si competentele MIR privind administrarea societatilor comerciale din sector, stabilind ca autoritatile administratiei publice locale au competenta exclusiva privind administrarea activitatilor de distributie a gazelor naturale si a energiei electrice si termice. Aceasta prevedere din noua lege vine in contradictie atat cu HG 627/2000 privind reorganizarea Companiei Nationale de Electricitate, cat si cu HG 19/2001 privind organizarea si functionarea MIR. Expertii in domeniu apreciaza ca aplicarea acestei legi pericliteaza siguranta in functionarea a Sistemului Energetic National si compromite programul Guvernului privind reforma in sectorul energiei electrice (crearea pietei de energie), precum si procesul de privatizare in domeniu. Or, asa cum au anuntat oficialii MIR, privatizarea sectoarelor de distributie a gazelor si energiei electrice trebuie sa demareze pana la sfarsitul acestui an. O alta anomalie a legii este legata de atributiile ce se acorda autoritatilor locale, care, conform actului normativ, au exclusivitatea in privinta organizarii, functionarii, coordonarii, monitorizarii si a controlului functionarii serviciilor de alimentare cu gaze, energie electrica si termica. Aceasta, in conditiile in care activitatile specifice din domeniul energiei si al gazelor (productie, transport, distributie, furnizare si inmagazinare) sunt reglementate de Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Energiei (ANRE) si de Autoritatea Nationala de Reglementare in domeniul Gazelor Naturale (ANRGN), institutii constituite in conformitate cu prevederile legislatiei Uniunii Europene. Cele doua autoritati competente au atributii atat in autorizarea furnizorilor in domeniul energiei electrice si termice si gazelor naturale, cat si in stabilirea preturilor si tarifelor pentru operatorii din sector. Or, conform legii recent promulgate, autoritatile locale au dreptul sa se pronunte asupra ajustarilor de pret propuse de operatorii din aceste sectoare, iar pentru autorizarea operatorilor ar urma sa se constituie Autoritatea Nationala de Reglementare pentru serviciile publice de gospodarie comunala. Evident, in aceste conditii, noua autoritatea in domeniu – ce ar urma sa fie coordonata de Ministerul Administratiei Publice – s-ar suprapune in atributii cu ANRE si ANRGN.

Exemplele privind consecintele dezastruoase ale Legii 326 asupra sectoarelor de distributie a energiei si gazelor pot continua. Trecerea in domeniul public a retelor de distributie, a caror pondere in capitalul social al societatilor de distributie este de 70%, va conduce la o puternica decapitalizare a acestor societati. De asemenea, transferarea responsabilitatii juridice si economice la nivelul consiliilor locale va crea mari dificultati in derularea programelor de investitii in modernizari, retehnologizari si extinderi ale retelor, cunoscuta fiind saracia bugetelor locale. Cu atat mai mult, cu cat efortul financiar se ridica la cote insemnate in conditiile in care 50% din retelele existente au durata de viata depasita.