Contractele publice, încheiate cu intermediari la prețuri mari

Contractele publice atribuite de către autorități pentru produse precum uleiul de gătit și cartofii sunt încheiate în special cu intermediari care percep un preț între 10%-37% mai mare decât cel al producătorului, în contextul în care astfel de prețuri pot ridica suspiciuni de trucare a licitațiilor. Problema a fost sesizată de inspectorii Consiliului Concurenței (CC), în urma unei investigații efectuate în domeniul achizițiilor publice.
“Acolo unde achizițiile se fac fără licitație electronică, statul platește mai mult decât firmele private. Asta înseamnă că SEAP funcționează, iar recomandarea este ca procentajul de achiziții prin SEAP să crească”, a declarat Bogdan Chirițoiu, președintele Consiliului Concurenței.
O analiză comparativă privind nivelul prețurilor din contractele cu diferite autorități și al celor practicate pentru clienți neguvernamentali pentru un număr de patru produse, respectiv motorină euro 5, ulei, cartofi și hârtie xerox, a indicat că prețurile din contractele de achiziții publice nu sunt mai mici decât cele facturate altor clienți.
Analiza achizițiilor publice pentru cele patru produse a evidențiat totuși că, în general, prin licitațiile online, prețurile contractelor încheiate cu diferite autorități și instituții publice sunt mai reduse față de prețurile facturate altor clienți neguvernamentali, ceea ce indică faptul că majorarea progresivă a plafonului licitațiilor online poate avea drept efect realizarea de economii bugetare.
Cele mai importante probleme au fost descoperite însă la achiziția uleiului de gătit și cartofilor, inspectorii CC stabilind că uleiul pentru gătit este procurat de autoritățile contractante cu precădere de la intermediari, ale căror prețuri de comercializare sunt net superioare prețurilor producătorilor. Astfel, din cei 18 agenți economici ce au furnizat informații, doar unul singur este producător de ulei, restul fiind intermediari și, ca urmare, practicând prețuri peste cel al producătorului, atât în cazul contractelor de achiziție publică, cât și al celor aferente altor clienți.
Prețul mediu al intermediarilor în contractele analizate pentru ulei de gătit, produs din coșul zilnic regăsit în sistemul de achiziții publice în special la nivelul unităților din structurile militarizate, căminelor de îngrijire, cantinelor centrelor de asistență socială pentru copii și penitenciarelor, a depășit în mod regulat cu peste 10 procente prețul producătorului, în timp ce negocierea fără publicarea unui anunț de participare pentru achiziția de cartofi a condus la practicarea unor prețuri către autoritățile contractante cu aproape 37% mai mari decât cele facturate altor clienți.
La cartofi, prețul practicat în relația cu autoritățile contractante a fost mai redus decât cel facturat altor clienți doar în cazul licitațiilor deschise de tip online, cu peste 20 de procente.
La achiziția de cartofi s-a stabilit că prețul practicat în contractele de achiziție publică înglobează, alături de caracterul sezonier al produsului, și un nivel destul de ridicat al adaosului comercial practicat de operatorii economici.
Achiziția de cartofi de la intermediari se realizează la prețuri net superioare celor de la producător sau grupuri de producători, aceștia fiind în imposibilitatea de a participa la licitații, fie din cauza gradului redus de transparență al achizițiilor, fie din cauza existenței unor bariere mai mult sau mai puțin justificate. Din analiza contractelor de achiziție publică a rezultat că prețurile producătorilor la cartofi variază, în perioadele de producție, între 0,65 lei/kg și 0,97 lei/kg (fără TVA), pentru ca prețurile intermediarilor să se situeze sistematic peste acest nivel.
"O atenție deosebită trebuie, însă, acordată și pe viitor procesului de monitorizare al achizițiilor publice. Practicarea, în unele cazuri, a unor prețuri mult mai mari pentru autoritățile contractante față de alte contracte rezultate din licitații poate ridica suspiciuni legate de trucarea licitațiilor pe verticală și orizontală", se arată în raportul CC.
Instituția apreciază că, în acest caz, colaborarea tuturor instituțiilor cu atribuții în domeniul achizițiilor publice, atât din punct de vedere al eliminării unor posibile disfuncționalități, precum și al sancționării cu severitate a oricăror încercări de trucare a licitațiilor, se va repercuta favorabil asupra nivelului cheltuielilor alocate pentru procurarea de bunuri și servicii de către autoritățile contractante.