Realizările ministrului Bazac la „volanul” Sănătății: prejudicii de peste jumătate de miliard de lei

Prejudicii de sute de milioane de lei, cheltuieli ilegale direcționate către plata unor salarii sau sporuri peste normele legale, înregistrări eronate în contabilitate, plăți fără contraprestație, acceptarea la decontare a unor prețuri unitare mai mari decåt cele contractate sau plata unor lucrări de reparații fără ca acestea să fie făcute- sunt cåteva dintre realizările lui Ion Bazac în perioada în care s-a aflat la conducerea Ministerului Sănătății.
Enumerarea ar putea continua, dar spațiul nu ne permite să prezentăm întreaga activitate a dlui Bazac în fotoliul de ministru. Raportul Curții de Conturi pe 2009 acordă, însă, aproape 30 de pagini neregulilor din minister și instituțiile subordonate acestuia.
În urma auditului financiar, Curtea de Conturi a constatat nereguli estimate la 107,8 milioane lei, din care: fapte generatoare de prejudicii în sumă de 1,0 milioane lei, venituri suplimentare în sumă de 0,8 milioane lei și abateri cu caracter financiar-contabil în cuantum de 105,9 milioane lei (96,7 milioane lei la MS și 9,2 milioane lei la DSP-uri).
Totodată, în urma verificărilor efectuate de către structurile teritoriale ale instituției la 87 de spitale publice, au fost constatate nereguli financiar-contabile în cuantum total estimat de auditorii publici externi la 214,6 milioane lei.
Se adaugă rezultatele acțiunilor de control (la 3 entități sanitare care funcționează în coordonarea MS, 28 la Servicii de Ambulanță teritoriale și 8 acțiuni de control operativ la 7 spitale publice și la o casă de asigurări de sănătate teritorială): 184 de nereguli financiar-contabile, în cuantum total de 228, 534 milioane lei.
Cu totul, neregulile constatate au o valoare estimată de peste 550 milioane lei (peste 128 milioane euro).
Potrivit raportului Curții de conturi, principalele constatări identificate cu ocazia misiunilor de audit financiar se referă la abateri de la legalitate și regularitate care au determinat producerea de prejudicii.
Aceste abateri au fost înregistrate în proporție de 85,9% la categoria „cheltuieli de personal“. Principalele cauze care au determinat aceste abateri s-au concretizat în cheltuieli neprevăzute de legislația în vigoare și plăți peste normele, cotele sau baremurile legale.
În cazul cheltuielilor neprevăzute de legislație, raportul arată că au fost suportate, din sumele alocate de la bugetul de stat, cheltuielile aferente personalului din cadrul laboratoarelor, precum și a altor cheltuieli comune, în condițiile în care o parte din aceste cheltuieli trebuiau suportate din veniturile proprii (Direcțiile de Sănătate Publică – DSP: Arad, Brașov, Iași, Mureș, Prahova, Satu Mare, Tulcea și Vrancea).
Referitor la plățile nelegale, documentul arată că au fost acordate sporuri de periclitate mai mare decât cel aprobat de către conducătorul instituției sau s-a vorbit la telefon peste nivelul acceptat în contractele încheiate cu operatorii de telefonie mobilă (DSP: Arad, Dâmbovița și Prahova).
De asemenea, nu au fost respectate prevederile legale în timpul procedurilor de efectuare a cheltuielilor, reprezentând cheltuieli nelegate de activitatea instituției sau acceptarea la plată a unor situații de lucrări în care cheltuielile cu salariile și tariful mediu/oră la unele utilaje era majorat nelegal de către executantul de lucrări (DSP Dâmbovița, Iași și Mureș).

Evidențe contabile eronate

Auditul  financiar al Curții de Conturi a constatat și abateri de la legalitate și regularitate care nu au determinat producerea unor prejudicii, dar au avut impact asupra realității și acurateței situațiilor financiare.
Astfel, raportul arată că nerespectarea prevederilor legale privind legalitatea, realitatea și exactitatea evidențelor contabile și ale bilanțului contabil a dus la: înregistrări eronate în conturile de cheltuieli curente a contravalorii unor materiale de natura obiectelor de inventar sau a unor abonamente efectuate în avans;  menținerea nejustificată a unor garanții de participare la licitații; necalcularea și neînregistrarea în evidența contabilă sintetică și analitică a amortizării lunare aferentă activelor fixe corporale deținute de DSP-uri și care au fost reevaluate conform prevederilor OG nr. 1/2003 privind reevaluarea și amortizarea activelor fixe aflate în patrimoniul instituțiilor publice; neorganizarea, potrivit legii, a evidenței contabile analitice a cheltuielilor aferente activității finanțate din venituri proprii; elaborarea BVC-ului (bugetului de venituri și cheltuieli) pentru activitatea finanțată din venituri proprii fără detalierea veniturilor pe surse de proveniență și a cheltuielilor pe structura clasificației bugetare; raportarea prin situațiile financiare a unor date eronate privind datoriile față de bugetul de stat.
Încălcarea prevederilor legale referitoare la administrarea și gestionarea patrimoniului public și privat al statului a dus la inventarieri generale ale patrimoniului DSP-urilor pe anul 2009, fără respectarea prevederilor legale.
Așa cum era de așteptat, nu a fost respectată nici legislația privind organizarea și funcționarea sistemului de control intern.

Nereguli grave în spitale

Potrivit raportului, în urma verificărilor efectuate de către structurile teritoriale ale Curții de Conturi la 87 de spitale publice, au fost constatate nereguli financiar-contabile în cuantum total estimat de auditorii publici externi la 214,6 milioane lei, din care: abateri cu privire la modul de stabilire, evidențiere și încasare a veniturilor în termenul și în condițiile prevăzute de legislația în vigoare, care au condus la calcularea de venituri suplimentare în sumă totală de 14,5 milioane lei (12,9 milioane lei la FNUASS, 0,9 milioane lei la bugetului statului, 0,6 milioane lei la bugetul asigurărilor sociale de stat); abateri generatoare de prejudicii în sumă totală de 9,4 milioane lei (7,5 milioane lei în cazul finanțării de la bugetul FNUASS, 1,5 milioane lei în cazul finanțării de la bugetul de stat și 0,4 milioane lei de la bugetele locale); abaterile financiar-contabile, au condus la denaturarea datelor raportate prin situațiile financiare încheiate la 31.12.2009 cu suma totală de 190,7 milioane lei (38,3 milioane lei în cazul finanțării de la bugetul FNUASS, 56,1 milioane lei în cazul finanțării de la bugetul de stat și 96,3 milioane lei în cazul bugetelor locale și altor surse de venit).
Potrivit raportului, din controlul realizat de structurile teritoriale ale Curții de Conturi asupra modului de efectuare a cheltuielilor pe anul 2009 s-a constatat o serie de abateri de la prevederile legale, care au condus la crearea unor prejudicii în sumă totală de 9,4 milioane lei (9,2 milioane lei – pagube și 0,2 milioane lei – foloase nerealizate), din care 2,8 milioane lei provin de la titlul „Cheltuieli de personal“ și 6,6 milioane lei de la titlul „Bunuri și servicii“.
Bineînțeles, și în cazul spitalelor au fost constatate plăți nelegale peste norme, cote sau baremuri legale: plata nelegală a unor drepturi salariale acordate personalului de conducere peste limita admisă; acordarea de sporuri în cuantumuri procentuale mai mari față de prevederile legale; decontarea unor situații de lucrări privind reparații curente efectuate peste devizul din oferte; cheltuieli cu reparații curente mai mari decât cele reale; nerespectarea prețului din contractele de achiziție etc.

Venituri în plus de aproape 9 mil. lei după controlul operativ

Curtea de Conturi a efectuat 39 de acțiuni de control pe parcursul cărora au fost constatate 184 de nereguli financiar-contabile, în cuantum total de 228.534.000 lei, din care: fapte generatoare de prejudicii în sumă de 16.163.000 lei, venituri suplimentare în sumă de 17.746.000 lei și abateri cu caracter financiar în cuantum de 194.625.000 lei. În timpul controalelor s-au recuperat operativ prejudicii în cuantum total de 50.000 lei și venituri suplimentare în cuantum total de 8.688.000 lei.
Dintre entitățile din coordonarea Ministerului Sănătății, au fost cuprinse în acțiunea de control: Institutul Național de Cercetare-Dezvoltare în Domeniul Patologiei și Științelor Medicale „Dr. Victor Babeș“, denumit în continuare INCD „Victor Babeș“, Institutul Național de Cercetare Dezvoltare pentru Microbiologie și Imunologie „Cantacuzino“, denumit în continuare INCDMI „Cantacuzino“ și Compania Națională „Unifarm“, denumită în continuare CN „Unifarm“.
Spre exemplu, inspectorii Curții de Conturi au constatat că INCDMI „Cantacuzino“ a achitat nelegal drepturi de personal către cei doi directori ai institutului, peste cuantumul legal stabilit de art. IV din OUG nr. 79/2008 privind măsuri economico-financiare la nivelul unor operatori economici, cuantumul estimat al acestora fiind de 22.000 lei.
O altă abatere este facturarea și încasarea, în totalitate, de către INCDMI „Cantacuzino“, a sumei contractate cu Ministerul Sănătății pentru 5.000.000 doze de vaccin gripal pandemic, deși a livrat numai 3.083.650 doze. Astfel, institutul a încasat fără bază legală, din alocațiile bugetare transmise cu această destinație, suma de 8.084.000 lei.