Presedintele Traian Basescu si-a batut joc de traseul legislativ al documentelor apararii nationale. Basescu nu este insa primul sef de stat al Romaniei care nu respecta termenele in domeniul sigurantei nationale, la fel au procedat si Emil Constantinescu si Ion Iliescu.
Desi legea il obliga pe seful statului ca in cel mult sase luni de la depunerea juramantului sa prezinte in fata parlamentului strategia de siguranta nationala, Basescu nu arata nici cea mai mica preocupare pentru aceasta prevedere legislativa.
Problema este ca strategia de siguranta nationala este doar primul pas din o serie de documente care definesc, stabilesc si planifica apararea nationala a Romaniei. Fara strategia de siguranta nationala, toate celelalte documente care traseaza directiile de activitate ale apararii nationale sunt practic blocate. Astfel, misiunile armatei romane, identificarea riscurilor si amenintarilor militare, pregatirea pentru situatii de criza si razboi, crearea si intretinerea infrastructurii pentru actiuni militare alaturi de NATO, participarea la actiuni de cooperare internationala cu alte state, banii care se aloca intretinerii si dezvoltarii apararii nationale, toate acestea sunt in impas in acest moment.
Documentele necesare apararii sunt, la aproape doi ani de la preluarea de catre Traian Basescu a mandatului de presedinte, -in curs de elaborare-. Ceea ce inseamna ca automat si toate documentele care urmeaza sa fie elaborate pe baza strategiei de siguranta nationala nu au putut fi actualizate si au ramas asa cum le-a elaborat MApN-ul in anul 2000, atunci cand la conducerea ministerului se afla pesedistul Ioan Mircea Pascu.
Prins in vartejul luptei pentru controlul serviciilor informative ale Romaniei, presedintele Traian Basescu a incalcat legea planificarii nationale si pentru asta poate fi tras la raspundere fie administrativa, civila sau penala.
Presedintele Traian Basescu intarzie sau refuza, de peste un an de zile, sa prezinte in fata camerelor reunite ale parlamentului strategia de siguranta nationala a Romaniei si nici din declaratiile sale nu reiese ca ar intentiona sa o faca in viitorul apropiat. Potrivit Legii 473/2004 privind planificarea apararii nationale, normal ar fi fost ca parlamentul sa fi dezbatut deja pana la sfarsitul lunii iunie 2005 doua documente: strategia de aparare a Romaniei, elaborata de MApN si legile sigurantei nationale, asumate de guvern. Nici pana astazi, cele doua documente nu au ajuns insa in casetele parlamentarilor.
Tot traseul documentelor apararii este prezent in legea privind planificarea apararii si in Sistemului de Planificare a Apararii, elaborat in urma cu trei luni de Directia de Planificare Integrata a Apararii din MapN. Potrivit acestor doua documente, strategia de siguranta nationala este baza de lucru pentru strategia de aparare a Romaniei.
Documentele de planificare a apararii, la nivel departamental, blocate de ignoranta lui Traian Basescu, sunt Carta alba a apararii, Strategia militara, Directiva de planificare a apararii, Programele majore si Planurile operationale de intrebuintare a fortelor militare.
Prin Strategia de Aparare, MApN traseaza orientarea strategica pentru indeplinirea obiectivului fundamental stabilit de presedinte tarii in Strategia de siguranta nationala a Romaniei.
Esenta documentelor
Toate documentele militare si strategiile care tin de apararea Romaniei se elaboreaza pentru ca armata sa poata actiona rapid si eficient atat pentru prevenirea conflictelor si gestiunea crizelor, inainte ca acestea sa se transforme in conflict, cat si pentru respingerea eventualelor agresiunii la adresa tarii. De asemenea, armata trebuie sa fie capabila sa contribuie la operatiunile de securitate sub egida ONU, a OSCE sau a altor organizatii internationale. Armata trebuie sa fie apta sa contribuie la securitatea regionala, sa reprezinte baza activitatilor de parteneriat cu vecinii tarii, cu alte state din regiune si trebuie sa fie un model pentru formarea militarilor profesionisti.
Carta Alba a apararii
Numai dupa ce Strategia de Siguranta Nationala este votata de parlament, care o dezbate si o aproba, prin hotarare, in cadrul unei sedinte comune, MApN incepe sa elaboreze Carta Alba a apararii, tinand cont si de Programul de guvernare si prevederile in domeniu ale NATO.
In Carta Alba a apararii se stabilesc obiectivele politicii de aparare, masurile si actiunile avute in vedere pentru indeplinirea acestora, misiunile si cerintele specifice pentru armata Romaniei si resursele naturale, umane, materiale, financiare si de alta natura, care urmeaza sa fie asigurate anual, in vederea generarii capabilitatilor militare necesare indeplinirii misiunilor armatei.
Dupa ce este insusita de guvern si avizata de Consiliul Suprem de Aparare a Ţarii (CSAT), Carta Alba a apararii se supune spre aprobare parlamentului in termen de cel mult 6 luni de la acordarea increderii guvernului, avand valabilitate pe o perioada de 4 ani.
Strategia militara
Pe baza Strategiei Nationale de Aparare, a Cartei Albe a apararii si a Directivei ministeriale NATO, MapN poate sa elaboreze Strategia militara a Romaniei. Acesta este documentul de baza al armatei, care cuprinde obiectivele si optiunile fundamentale privind indeplinirea, prin mijloace si pe cai de actiune militare, a politicii de aparare a statului roman. Ea stabileste locul si rolul armatei Romaniei in cadrul eforturilor de realizare a obiectivelor prevazute in Strategia de siguranta nationala si in Carta Alba a guvernului privind securitatea si apararea nationala. Strategia militara cuprinde evaluarea mediului international de securitate din punct de vedere strategico-militar, identificarea potentialelor riscuri si amenintari militare, definirea obiectivelor militare nationale, stabilirea conceptelor strategice si operationale pentru indeplinirea acestor obiective si a misiunilor armatei.
Dupa ce este avizata de Consiliul Suprem de Aparare a Tarii, Strategia militara se supune spre aprobare guvernului in termen de cel mult 3 luni de la aprobarea Cartei Albe a apararii si are valabilitate 6 ani.
Directiva de planificare a apararii
Pe baza prevederilor Cartei Albe a apararii si a documentelor relevante de planificare a apararii NATO, ministrul apararii nationale emite Directiva de planificare a apararii, care are ca scop asigurarea directiilor pentru elaborarea programelor majore ale MApN si furnizarea limitelor de finantare. Prin aceasta se planifica structura si capabilitatile militare, pe baza carora se stabilesc Programele majore si se aloca resursele pentru aparare. Directiva de planificare a apararii este elaborata pe un orizont de timp de 6 ani si se revizuieste anual.
Programele majore
Pe baza Directivei de planificare a apararii, Ministerul Apararii Nationale isi elaboreaza programe majore, care cuprind totalitatea actiunilor si a masurilor concrete, desfasurate pentru constituirea, modernizarea, inzestrarea, instruirea, intretinerea la pace si pregatirea pentru situatii de criza si razboi a unitatilor militare, asigurarea conditiilor optime de viata pentru personal, asigurarea sprijinului logistic si a rezervelor pentru mobilizare si razboi, crearea si intretinerea infrastructurii pentru actiuni militare in cadrul apararii comune a NATO, participarea la actiuni de cooperare internationala cu alte state, precum si resursele necesare anual pentru realizarea acestora. Programele se elaboreaza pentru o perioada de 6 ani si se revizuiesc anual. Elaborarea, coordonarea si monitorizarea Programelor majore intra in sarcina organelor de planificare din Ministerul Apararii Nationale, iar de executia acestora raspund directorii de programe.
Programele majore ale MApN sunt Fortele Terestre, Fortele Aeriene, Fortele Navale, Sprijinul Logistic, Statul Major General / Conducere Strategica, Administratia Centrala si Pensiile, Informatiile pentru Aparare si Reprezentarea Internationala.
Planurile operationale de intrebuintare a fortelor
Planurile operationale de intrebuintare a fortelor cuprind: misiunile armatei si cerintele specifice componentelor categoriilor de forte, scenariile probabile, fortele intrebuintate, resursele alocate si modalitatile de actiune pentru executarea acestora.
MApN confirma
Ca dovada a faptului ca documentele de planificare a apararii nu sunt gata inca, MApN a confirmat ca Strategia Militara a Romaniei si Carta Alba a apararii sunt intr-adevar -in pom-.
-<Carta Alba a apararii> se afla in stadiu de proiect si va fi supusa dezbaterii parlamentului dupa aprobarea <Strategiei de securitate nationala>. <Strategia militara> este elaborata pe baza <Strategiei de securitate nationala>, a <Cartei Albe a apararii> si a <Directivei ministeriale a NATO>. Dupa avizarea in Consiliul Suprem de Aparare a Ţarii, <Strategia militara>, care este redactata in proiect, este supusa aprobarii guvernului in cel mult trei luni de la aprobarea <Cartei Albe a apararii>.
Referitor la Directiva de planificare a apararii, potrivit ministerului, documentul se revizuieste anual. In prezent, este in vigoare Directiva de planificare a apararii nr. 07, pe baza acesteia fiind elaborate programele majore ale Ministerului Apararii pentru perioada 2007-2012. In acelasi timp, este in curs de elaborare Directiva de planificare a apararii nr. 08, care va avea ca orizont de timp perioada 2008-2013, termenul sau de finalizare si aprobare fiind stabilit pentru luna decembrie 2006, urmand ca programele majore ale Ministerului Apararii pentru perioada 2008-2013 sa fie elaborate in perioada ianuarie-martie 2007, se arata in comunicatul oficial al MApN. Potrivit ministerului, Programele majore ale Ministerului Apararii sunt gestionate de directorii de programe. Ele se deruleaza conform prevederilor Directivei de planificare a apararii si sunt revizuite odata cu acestea-, a fost raspunsul oficial al MApN.
Ioan Mircea Pascu: Nimeni nu a reusit sa respecte acest termen
Fost ministru al apararii in perioada 2000-2004, in prezent membru in Comisia de aparare a Camerei Deputatilor, pesedistul Ioan Mircea Pascu recunoaste ca legea planificarii apararii a fost mereu ignorata de presedintii Romaniei. Motivul invocat de Pascu este -nefezabilitatea- termenului de 6 luni, timp in care echipa nou-numita din spatele presedintelui nu are timp sa se acomodeze.
-A fost o problema dintotdeauna si aici parerea mea este ca ar fi trebuit sa intervenim. Pana acum, nimeni nu a reusit sa respecte acest termen de 6 luni. E cam a treia tura, incepand cu regimul lui Emil Constantinescu, de cand termenul nu s-a respectat. Legea e imperfecta si ar trebui corectata, ar trebui sa mai lucram la ea. Problema este ca fiecare presedinte vine cu o echipa noua, care trebuie sa se ocupe de acomodarea cu postul si cu strategia de securitate, asa ca termenul nu este fezabil. Este destul de greu de indeplinit si nimeni nu a modificat termenul. Noi nu am facut-o, si nici ei nu au facut-o, asta e-, a declarat fostul ministru al apararii.
Referitor la implicatiile juridice ale nerespectarii legii, Pascu a spus ca Basescu poate fi tras la raspundere. -Daca legea prevede, este dreptul nu numai al parlamentarilor, e si dreptul oricarui cetatean. Poti sa faci o treaba din asta, dar politic, poate sa semene si mai multe tensiuni.
Mai este problema ca nu exista precedent, nu se stie cine stabileste sub ce fel de raspundere ar intra presedintele Basescu. S-ar produce doar o furtuna intr-un pahar de apa-, este de parere Pascu.
Ce risca Traian Basescu
Fara sustinerea liberalilor, cu Tariceanu la cutite si cu -solutia imorala- PC gata sa ii -ia gatul-, Traian Basescu s-ar putea trezi ca are probleme pentru ignorarea termenului de 6 luni in care trebuia sa prezinte parlamentarilor strategia de siguranta nationala. Astfel, -prietenii- presedintelui, mai ales liberalii, ar putea sa-l atace pe Traian Basescu si sa mai marcheze o data in meciul pe care il disputa cu Basescu de la inceputul anului: siguranta nationala.
Concret, in Legea 473/2004 privind planificarea apararii, persoanele care au atributii in planificarea apararii raspund administrativ, civil, sau penal pentru nerespectarea prevederilor legii.
Potrivit capitolului 4, Raspunderi, articolul 13: -Incalcarea ori neindeplinirea prevederilor prezentei legi de catre persoanele cu atributii in organizarea si realizarea planificarii apararii atrage, dupa caz, raspunderea administrativa, civila sau penala-.
Legea CSAT vs Constitutia
Desi legea planificarii apararii il obliga pe Basescu sa sustina in fata parlamentului Strategia de siguranta nationala, actul normativ se bate cap in cap cu alte doua texte de lege. Astfel, intre Legea 473/2004, Legea de organizare a CSAT si textul Constitutiei, exista o neconcordanta care ofera Administratiei Prezidentiale posibilitatea sa speculeze aceasta hiba legislativa si sa nu-si prezinte strategia in fata parlamentului.
Potrivit art. 4. din Legea nr. 415 /2002 privind organizarea si functionarea Consiliului Suprem de Aparare a Ţarii, CSAT analizeaza si/sau propune, promovarea strategiei de securitate nationala a Romaniei.
Potrivit articolului 65 din Constitutie, camerele isi desfasoara lucrarile si in sedinte comune, potrivit unui regulament adoptat cu votul majoritatii deputatilor si senatorilor, pentru aprobarea strategiei nationale de aparare a tarii.
Aici apare o intrebare absurda, dar pe care redactia noastra o lanseaza administratiei prezidentiale, si anume cum se face ca parlamentul se pronunta asupra strategiei nationale de aparare a tarii, dar nu si in cazul strategiei de siguranta nationala, ca si cum ar putea sa fie o strategie de aparare care sa nu fie intr-o stransa legatura cu cea de siguranta?
Au mai ramas doua legi
Din cele sase legi privind securitatea nationala, lipsesc Legea apararii nationale si Legea privind managementul crizelor.
Atentia s-a concentrat pana acum doar pe cele patru legi trimise guvernului, si anume legile de organizare si functionare a SRI si SIE, legea privind statutul ofiterilor de informatii si legea informatiilor si contrainformatiilor, fiindca ele sunt de interes pentru Traian Basescu. Miza faptului ca presedintele se refera strict la cele patru legi este legiferarea in zona serviciilor secrete.
Legea apararii a fost elaborata de un colectiv al Statului Major General si este o lege care priveste in primul rand activitatea Ministerului Apararii Nationale, iar legea privind managementul crizelor a fost elaborata de un colectiv din partea guvern.
Aceste doua legi vor intra in circuitul legislativ in mod obisnuit, ca initiative ale guvernului.
Informațiile transmise pe www.curentul.info sunt protejate de dispozițiile legale incidente și pot fi preluate doar în limita a 500 de caractere, urmate de link activ la articol.
Sunt interzise copierea, reproducerea, recompilarea, modificarea precum și orice modalitate de exploatare a conținutului publicat pe www.curentul.info
