ANRMAP mai taie din birocrația care blochează banii europeni

Autoritatea Națională pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice (ANRMAP) a restråns atribuțiile autorităților de management la verificarea criteriilor de atribuire a contractelor finanțate și de UE, argumentånd că acestea impun în prezent firmelor, în mod nejustificat, să fie înscrise în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP) și să aibă un birou de achiziții pentru a aplica la astfel de proiecte.
„Curentul“ a arătat, într-un material publicat săptămåna trecută cum pierde Romånia fonduri europene de miliarde de euro din cauza procedurilor greoaie și a birocrației. În regiunea Nord-Est, primarii așteaptă luni de zile avizele de la Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (APDRP) pentru demararea proiectelor cu fonduri europene, prin Măsura 3.2.2. Problema este că, așa cum spunea comisarul european Dacian Cioloș, pot apărea situații în care unor beneficiari li se cere să contribuie financiar pentru ca prelucrarea administrativă a proiectelor să nu fie prea lungă.
Autoritățile de management nu vor mai cere astfel firmelor private să se înscrie în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP), să aibă un departament de achiziții sau să urmeze proceduri de achiziții publice în derularea proiectelor cu fonduri structurale, ci se vor rezuma la a verifica un set limitat de criterii la atribuirea acestor proiecte.
Noile reguli vor fi valabile în cazul contractelor de achiziție publică, de concesiune de lucrări sau de servicii finanțate din fonduri structurale.
Firmele private vor intra sub incidența OU 34/2006 privind achizițiile publice numai în cazul contractelor de lucrări sau de servicii finanțate ori subvenționate de stat în proporție mai mare de 50%, al contractelor de lucrări în valoare mai mare de 4,8 milioane euro sau al contractului de servicii în valoare de peste 193.000 euro.
Reglementările au fost incluse într-un ordin emis deja de către președintele Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice (ANRMAP).

Ghiduri fără bază legală

Modificarea a fost argumentată de președintele ANRMAP, Cristina Trăilă (foto), prin faptul că autoritățile de management au extins și firmelor private, fără o bază legală, dar prin elaborarea unor ghiduri sau manuale de aplicare a proiectelor europene, prevederile din OU 34/2006 privind achizițiile publice, aplicabile doar autortăților contractante.
Firmele erau astfel obligate să se înscrie în SEAP ca autoritate contractantă, să își constituie departamente de achiziții, iar decontarea sumelor cheltuite în proiect era condiționată de respectarea strictă a procedurilor de achiziții publice.
„Elaborarea unor liste unice de elemente care trebuie verificate la atribuirea acestor contracte a fost necesară, printre altele, deoarece autoritățile de management impuneau prevederi ale OU 34/2006 tuturor entităților private, dar care nu au calitatea de autoritate contractantă. Aplicarea acestor prevederi pentru entitățile private a fost însă excesivă și a îngreunat derularea multor contracte finanțate din fonduri structurale“, a declarat șeful ANRMAP, citat de Mediafax.
Un astfel de ghid/manual a fost invocat atât de către Ministerul Agriculturii (MADR), cât și de către Agenția de Plăți pentru Dezvoltare Rurală și Pescuit (APDRP), atunci când „Curentul“ a cerut un punct de vedere al autorităților în ceea ce privește întârzierile la avizarea contractelor de achiziție din zona Nord-Est. Din păcate, teoria din manual, care spune că avizul se dă în maxim 5 zile, nu se potrivește deloc cu practica din teren, care arată că primarii așteaptă 5-6 luni avizele agenției.
O altă problemă semnalată de primarii care au avut probleme la accesarea fondurilor europene a fost faptul că, deși anunțul de licitație este avizat de ANRMAP, APDRP mai avizează încă o dată… aceeași documentație.
Ministerul Agriculturii nu vede însă nicio problemă în faptul că APDRP a preluat atribuțiile Autorității Naționale pentru Reglementarea și Monitorizarea Achizițiilor Publice și, mai mult, verifică actele emise de ANRMAP și spune că toate avizele se dau „conform manualului“.

Durata procedurilor, redusă cu șase luni

Ordinul emis stabilește că autoritățile de management trebuie să se rezume la a verifica un set limitat de criterii în atribuirea contractelor din fonduri UE și doar în cazul în care procedura de atribuire nu face obiectul unei verificări inițiate de Unitatea pentru Coordonarea și Verificarea Achizițiilor Publice.
Autoritățile de management vor verifica un set de nouă criterii care trebuie îndeplinite la atribuirea contractelor de achiziție publică, concesiune de lucrări sau de servicii.
Va fi verificat astfel dacă anunțul de participare, cu o descriere „nediscriminatorie și suficientă“, a fost publicat în Sistemul Electronic de Achiziții Publice (SEAP) sau în Jurnalul Oficial al Uniunii Europene și dacă procedura de atribuire decisă este justificată.
Autoritățile de management vor verifica și dacă autoritatea contractantă a evaluat ofertele pe baza criteriilor de calificare și selecție prevăzute în anunțul de participare și dacă a aplicat condițiile de evaluare prezentate în anunț.
Autoritățile de management vor mai controla și dacă oferta a fost declarată cåștigătoare pe baza criteriilor de atribuire din anunțul de participare, precum și dacă în cazul licitației deschise, licitației restrånse sau cererii de oferte nu au fost operate modificări asupra ofertei cåștigătoare chiar pe parcursul evaluării tuturor ofertelor depuse.
Se va verifica totodată dacă participanții la licitație au fost informați cu privire la rezultatul selecției, în toate etapele de atribuire, și dacă respectivul contract de achiziție publică a fost semnat cu respectarea condițiilor tehnice și financiare, inclusiv după rezolvarea unor eventuale contestații de către Consiliul Național pentru Soluționarea Contestațiilor (CNSC).
Un ultim aspect verificat de către autoritățile de management va fi publicarea anunțului de atribuire în SEAP sau în Jurnalul Oficial al UE.
Potrivit șefului ANRMAP, noile reguli ar urma să reducă durata procedurilor de absorbție a fondurilor europene cu pånă la șase luni.