Secretarul de stat Liviu Harbuz a jucat -alba – neagra- cu acte normative

Pe 7 iulie 2004, data la care trebuia sa raspunda contestatiei depuse de un ofertant din cadrul licitatiei, secretarul de stat Liviu Harbuz a semnat contractul nr. 722, pentru Servicii Integrate privind identificarea, inregistrarea si crotalierea ovinelor, caprinelor si suinelor. Fara sa se tina cont de prevederile legale, contractul a fost incheiat cu un consortiu care nu indeplinea criteriile stabilite prin caietul de sarcini, una dintre societatile din consortiu beneficiind chiar de recomandare scrisa din partea doctorului Liviu Harbuz, in calitate de beneficiar al altui contract. Licitatia a fost -aranjata- chiar din fasa, daca ne este permisa aceasta exprimare, secretarul de stat Liviu Harbuz jucand -alba – neagra- cu actele normative care ar fi trebuit sa pregateasca licitatia.

Pentru partea contractanta, Autoritatea Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor (ANSVSA), si-au pus semnatura pe contractul amintit atat presedintele Liviu Harbuz, cat si secretarul general al Autoritatii – Gabriel-Vasile Dragan, intelegerea fiind parafata si de reprezentantii Consortiului Caisley – adica Caisley International GmbH si IQ Management. Valoarea initial estimata a contractului avea sa fie de 477 miliarde de lei/an, timp de 10 ani, calculele ulterioare ridicand serios suma amintita la 513,29 miliarde de lei – fara TVA.

Dincolo de alte elemente analizate deja in cadrul cotidianului -Curentul-, merita explicat modul in care chiar actele normative care ar fi trebuit sa reglementeze legal derularea licitatiei si, implicit, a contractului au fost initiate si publicate in mod ilegal.

La datele publicarii in -Monitorul Oficial- a anunturilor pentru organizarea licitatiei – 8 si, respectiv, 9 martie 2004, noua Autoritate Nationala Sanitara Veterinara si pentru Siguranta Alimentelor nu era inca legal functionala. Conform articolului 56 din OUG 42/2004, aprobata ulterior prin articolul 71 al Legii 215/2004, privind organizarea activitatii veterinare, -structura organizatorica, functionarea si numarul de posturi finantate de la buget ale Autoritatii (…) se aproba prin hotarare a guvernului-. Cum HG 308/2004, privind organizarea si functionarea ANSVSA, a aparut in -Monitorul Oficial- in data de 19 martie 2004, rezulta ca stabilirea sediului, a atributiilor si a modului de organizare a noii Autoritati sunt aplicabile dupa aceasta data. Astfel, de pe 31 ianuarie 2004 si pana la data de 19 martie a.c., aceasta Autoritate nu avea dreptul legal de a omite acte oficiale, de a organiza licitatii, de a promova acte legislative etc.

Un anunt de licitatie, publicat cu noua zile inainte de a fi primit

Anunturile privind organizarea licitatiei au fost publicate in -Monitorul Oficial- nr. 46 din 8 martie 2004 si, respectiv, in -Monitorul Oficial- nr. 47 din 9 martie 2004, Partea a VI-a, cu ceva timp inaintea aparitiei hotararii de guvern care reglementa functionarea Autoritatii. Daca se analizeaza continutul celor doua anunturi, se observa ca prevederile de la punctul 1 difera de la un anunt la altul, iar in finalul anuntului publicat pe data de 9 martie se precizeaza ca a fost primit la -Monitorul Oficial- pe 18 martie (sic!), adica la noua zile dupa momentul publicarii (vezi facsimil). Este usor de dedus faptul ca aceste -neconcordante- au aparut pentru ca nu -s-au legat- datele de aparitie a Hotararii de Guvern 308/2004 si cele ale Ordinelor MAPAM 170 si 171/2004 cu cele de organizare a licitatiei. Facem precizarea ca legislatia tehnica mentionata in caietul de sarcini pentru licitatie este reprezentata de OUG 127/2003 si de ordinele amintite ale ministrului agriculturii. Graba cu care au fost promovate actele normative amintite si publicate anunturile de achizitii de produse in -Monitorul Oficial- demonstreaza clar ca licitatia organizata pentru identificarea animalelor a fost un obiectiv de mare interes. Cei interesati ca lucrurile sa mearga cat se poate de bine au urmarit si modificarea, in mai multe acte normative, a articolelor care se refera strict la atribuirea contractelor, executarea actiunii si incheierea contractelor, modificarea textelor de lege facandu-se dupa bunul plac si in timp record.

Fondurile, la discretia lui Harbuz

Conform OUG 127/2003, privind identificarea si inregistrarea suinelor, ovinelor si caprinelor, Ministerul Agriculturii, Padurilor, Apelor si Mediului, prin Agentia Nationala Sanitara Veterinara urma sa emita in termen de 30 de zile de la data intrarii in vigoare a ordonantei de urgenta (adica pana pe 23 ianuarie 2004) norme sanitar-veterinare pentru implementarea procesului de identificare si inregistrare a suinelor, ovinelor si caprinelor. Ministerul Agriculturii nu a emis normele pana la -data scadenta-. Mai mult, incepand cu data de 31 ianuarie 2004, prin intrarea in vigoare a OUG 42/2004 – Ministerul Agriculturii a pierdut orice competenta de a mai emite acte normative in domeniul veterinar si in cel al identificarii animalelor, competente ce reveneau exclusiv noii autoritati. Cu toate acestea, Ministerul Agriculturii promoveaza ordinele 170 si 171/2004 – unul continand normele sanitar-veterinare pentru identificarea suinelor, iar celalalt pentru identificarea caprinelor si ovinelor, publicate in -Monitorul Oficial- in 16 martie, asadar, dupa publicarea anunturilor de licitatie. Cele doua ordine sunt emise de o institutie care nu mai avea dreptul sa o faca, iar initierea e facuta de fosta Agentie Sanitara Veterinara prin doua referate, cand aceasta nu avea dreptul legal sa o faca.

Initial, finantarea contractului este prevazuta sa se faca din bugetul Ministerului Agriculturii, dar ulterior – prin Legea de organizare si functionare a ANSVSA – ea se face din bugetul Autoritatii, asta desi intre cele doua institutii nu se incheiase nici un protocol de predare-primire. Ministerul Agriculturii nu a avut nici reprezentant in comisia de licitatie, lasand la discretia presedintelui Harbuz fondurile si posibilitatea administrarii acestora.